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2017年松山区国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

2018-04-03   作者:系统管理员    点击:

受区人民政府委托,现将松山区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,在区委、区政府正确领导下,在区人大、区政协监督支持下,全区上下抓改革促创新,抓产业促升级,抓民生促和谐,全面完成了各项目标任务。

(一)硬举措稳增长,主要指标圆满完成。

地区生产总值增长5.7%;公共财政预算收入增长3.9%;规模以上固定资产投资增长0.3%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.2%;金融机构存款余额增长9.8%,贷款余额增长26.3%;节能减排等约束性指标完成年度目标任务。各项主要经济指标居全市前列,经济社会发展呈现“总体平稳、稳中有进”的良好发展态势。

(二)强基础补短板,项目建设持续加强。

项目建设强力推进。年初全区列入计划的92个总投资5000万元以上(社会事业1000万元)重点项目有序推进。截止12月末,动、开工重点项目126个,比去年同期增加34个,同比增长32.6%;完成投资108亿元,比去年同期增加8.5亿元,增长8.5%,超额完成全年任务,其中总投资亿元以上项目100个,总投资703.8亿元,完成投资106亿元。此外,松山区实施2017年自治区级重大项目6个,总投资194.55亿元,年内完成投资25亿元,累计完成投资107.25亿元。资金争取不断加强。全年通过发改渠道争取中央及自治区预算内资金项目19个,到位资金2.19亿元,资金争取额度位居全市前列。强化精准招商,全年新引进项目159个,实际到位市外资金80.4亿元,位居全市前列。招商引资“冬季攻坚”行动稳步实施。PPP项目有序实施。落地项目9个,中标金额11.95亿元,松北棚户区片区生态综合整治项目、省道219线项目、大广高速互通工程3个项目完成与社会资本方合作。

(三)调结构转方式,产业发展日趋优化。

特色农业提质增效。调减玉米种植面积9.5万亩,粮经饲比调整到62:32:6,新发展高效节水农业39万亩,粮食产量连续15年全市第一。投入2000万元专项扶持资金,全年新增、改造特色产业基地4.5万亩,推动一批农业园区和产业基地向景区融合发展,设施农业规模和档次同步提升。投入1000万元生猪产业扶持资金,推广“四统一保”养猪模式,全区年出栏生猪200万口,肉牛出栏26万头,肉羊饲养量70万只。优质农畜产品就地加工转化率达到53.5%。推广标准化生产,开展“三品一标”认证,被认定为“自治区级农畜产品质量安全县”。落实农机购置补贴资金2200万元,补贴各类农业机械1218台套,受益农户1080户,农机综合作业水平达到79%。传统工业加速转型。57户规模以上工业企业增加值增速达到3.9%,高于全市平均增速3.4个百分点。年初确定的27个总投资3000万元以上重点工业项目加速推进,完成投资49.9亿元,国电投2×30万千瓦热电联产、众益糖业搬迁改造、龙泽节水二期等项目投产达效;山东黄金柴胡栏子金矿采选技改、赤峰华泰矿业采选扩建、如胜矿业石英砂加工等项目有序推进。安庆工业园区被评定为自治区级小型微型企业创业创新示范基地,入驻企业37家;信息科技产业园区入驻企业5家;夏家店中小企业创业园区入驻企业73家。投放中小企业“助保贷”3055万元,非公经济加快发展。第三产业发展势头强劲。区政府每年扶持1000万元的乡村旅游专项奖补资金作用初显,旅游发展三年行动取得显著成效,9个核心景区景点具备接待能力,成功举办草原旅游文化节、国际马术节、“乡村旅游体验周”等系列宣传活动,全年接待游客48.8万人次,旅游收入达6.75亿元。商贸物流产业年营业额突破50亿元。赤峰商贸物流城基础框架全面铺开,“六路四桥两中心”投入使用;松山物流园区向城市组团转型发展;赤峰安快创业谷启动运营,孵化企业100余家;永业、新天地、众联、上海城等商圈经营效益持续向好。

(四)抓改革促创新,发展活力不断增强。

积极开展农村综合改革。推进农村产权制度改革,全面展开农村土地承包经营权和集体土地所有权确权登记颁证工作。成立土地流转服务中心,实现耕地所有权、承包权、经营权“三权分置”,推动土地经营权规范有序流转。积极推进农业水价综合改革,对农业用水实行总量控制和定额管理,建立有利于节水的农业水价形成机制。扎实推进经济体制改革。深入推进“放管服”改革,厘清政府、市场和社会边界,落实权力清单、责任清单制度,把该放的放彻底、该减的减利索、该管的管到位。加快工商注册多证合一改革,简化注册、注销流程,完善事中事后监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化行政社会管理体制改革。完善了政务服务“一张网”,推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展;深入推进统一社会信用代码工作,积极推进社会信用体系建设;推进公立医院综合改革,推广远程医疗、分级诊疗、家庭医生签约服务;建立健全安全生产监管网格化体系,建成数字化城市管理系统,继续推进教育、粮食、科技等领域改革工作。

(五)重环保促生态,城乡建设换挡提速。

生态建设和环境保护持续加强。全面实施三大行动计划,完成四项主要污染物减排任务,严控水资源开发管理“三条红线”,加强耕地保护和地质灾害治理,实施复垦114.42公顷。投入林业建设资金6.15亿元,完成重点区域绿化5.28万亩、京津风沙源造林2.1万亩、退耕还林2万亩,实施村庄绿化531个,全区森林覆盖率达到36.7%。完善森林防火基础设施,加强封育禁牧和林业病虫害防治。投入水利建设资金1.59亿元,完成中心城区周边农业节水改造26.5万亩,新建和改造提升农村饮水安全工程177处。完成基本农田划定12.16万公顷,启动丹锡高速两侧矿山地质环境治理。出台《松山区城乡人居环境治理暂行办法》。取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉。城乡环境秩序综合治理长效机制基本形成,生态环境得到有效改善。城乡建设有序推进。北城投资2.52亿元,实施“两园四街四路”绿化65万平方米,完成“六路两街”建设,形成连通桥北、新城、商贸物流城的路网新格局。南城投资1607.9万元,完成木兰街东段改造,治理巷道8条。投资1197万元,完善新老城区人行道、节能路灯、给排水等市政设施。创建全国文明城市,市容市貌全面改观。出台棚户区改造片区开发融资政策,完成拆迁安置6348户,高铁站、环城水系、中环路、306国道北出口、松州路等市区两级重点项目顺利推进。小城镇建设如火如荼,投资3975万元,建设旅游公路和安全防护工程66.8公里,改造危桥12座。改造66千伏变电站1座、高低压线路75千米。完成老府镇东杖房传统村落保护项目。

(六)抓脱贫促发展,民计民生持续改善。

全面实施脱贫攻坚。坚守“六个精准”和“三个一批”要求,全年整合财政涉农涉牧资金2.29亿元,以产业脱贫为主体,配合健康扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫等举措全面推进脱贫工作。38个贫困村有序退出,脱贫4343户10600人,全区贫困发生率降至0.91%,具备脱贫摘帽条件。民生事业全面进步。累计民生支出35.9亿元。改造农村危房2381户;发放城市低收入家庭住房保障补贴23.91万元。义务教育均衡发展提前两年通过国家验收,完成城区8所学校EPC项目和农村学校办学条件提升工程;学前教育公办幼儿园学位比重提高到52.4%。推进医疗卫生体制改革,基本医疗保险覆盖率96.72%,报销医药费2.8亿元,出生人口性别比109.17。发放城镇职工和城乡居民养老保险5.6亿元;城市低保每人每月补助标准提高75元;农村低保每人每年提高492元。发放低收入农户煤补4202万元,下拨救灾资金745万元,救助灾民3.5万余人次。新增城镇就业4997人,城镇登记失业率控制在3.54%。社会发展和谐稳定。积极开展社会矛盾排查、信访积案化解、安全生产大检查、缉枪治暴和打击“黄赌毒”等专项行动,狠抓食品药品安全监管等工作,安全生产和公共安全形势稳定,全年未发生重特大安全生产等事故。同时,应急管理、国防动员、民族宗教、妇女儿童、疾病防治、水库移民、残疾人保障、信息化建设、标准化建设、法制、审计、监察、消防、档案、物价、兵役、双拥、老龄等各项工作取得新进展。

面对严峻复杂的经济环境和艰巨繁重的发展任务,我区取得上述成绩实属不易,过去一年的发展成效,是区委、区政府正确领导的结果,是区人大、区政协大力支持和帮助的结果,是全区上下和社会各界密切配合、共同努力的结果。在总结成绩的同时,必须清醒地看到我区经济社会发展中存在困难与不足,主要表现在:经济总量依然偏小,三次产业比不协调;产业竞争力不够强,工业企业缺乏龙头支撑,战略性新兴产业发展不足,转型升级压力较大;基础设施有待加强,公共服务水平有待提高。这些问题需要我们认真研究,采取有力措施加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展总体思路和主要目标

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好各项工作,意义十分重大。今年工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和上级决策部署,牢固树立以人民为中心发展理念,坚持稳中求进总基调,认真落实高质量发展要求,加快新型工业化、农业现代化、服务业多元化建设步伐,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,大力实施乡村振兴战略,建设美丽宜居松山,坚决守好发展、民生、生态三条底线,促进全区经济社会持续健康发展。结合实际,建议全区2018年经济社会发展主要预期目标为:

——地区生产总值增长8%左右。

——公共财政预算收入增长5%左右。

——规模以上固定资产投资增长12%左右。

——社会消费品零售总额增长9.5%左右。

——城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——节能减排全面完成目标任务。

为实现上述目标,重点做好以下几方面工作:

(一)着力项目建设,在增强发展后劲上谋求更大作为。

切实抓好项目谋划争取。紧紧抓住国家西部大开发、振兴东北、脱贫攻坚、“一带一路”和京津冀协同发展等战略深入实施的大好机遇,突出基础设施、扶贫开发、民生改善、实体经济振兴,谋划更多项目进入国家和自治区重大项目库,全力以赴争取中央、自治区各类项目资金。全力推进重点项目建设。2018年我区共安排总投资5000万元以上(社会事业1000万元以上)重点项目83项(续建项目60个,新建项目23个),总投资480亿元,年度计划完成投资110.9亿元。其中,亿元以上重点项目64项,总投资470.3亿元,年内计划完成投资104.5亿元。持续加大招商引资力度。创新招商工作机制,把招商引资作为一项基础性工作常年抓,努力引进一批大项目好项目,在谈项目促签约,签约项目促落地,提高招商引资的质量、效益和规模,必保“冬季攻坚”引入亿元项目15个、全年25个以上,实际到位资金突破85亿元,为全区发展储足后劲。全面加强重大风险防控。严格控制债务增量,新上政府投资项目实行债务风险评估和合法性审查,坚决遏制违规举债。有序化解债务存量,将政府债务纳入全口径预算管理,制定年度偿债计划。做好金融风险防范,严厉打击金融犯罪行为,防止引发社会矛盾和区域性金融风险。

(二)着力转型升级,在做大做强产业上取得明显成效。

加快特色农业升级步伐。稳定粮食生产。发展优质玉米种子生产基地7万亩,旱地全覆膜30万亩,巩固优质玉米生产基地80万亩,确保粮食播种面积170万亩以上,粮食生产能力稳定在16亿斤左右。特色农业提档升级。新增设施农业4.5万亩,高效节水经济林1万亩,加快推进观光休闲农业建设,突出现有园区环境整治和绿化,提升园区档次,使园区向景区融合,园区和旅游相结合。力推“四统一保”合作模式,新建标准化家庭农场50家以上,年出栏生猪220万口以上。扩大肉牛、奶牛、肉羊、马铃薯、胡萝卜、甜菜、药材等优势产业基地规模,增加优质绿色农畜产品供给。加快新型工业化进程。力促山东黄金柴胡栏子金矿采选技改、赤峰华泰矿业采选扩建项目竣工投产,加快北京七星集团1.8万千瓦光伏发电站、招商集团2.7万千瓦光伏发电站、汇风5万千瓦风电等项目建设进度。完成安庆园区大广高速互通及铁路引线工程,推动兴远节水材料、蒙禽肉鸡深加工、如胜实业等项目年内竣工投产,力促中粮燃料乙醇加工项目尽快开工,推进博天环境污水处理厂二期和富龙热源站建设,力争引进入园企业超过50家,年产值突破60亿元。建设赤峰商贸物流城高端装备制造园区,培育优质、安全、绿色食品加工产业集群。调整信息科技产业园区规划,完成“一桥三路”工程,建设数创孵化基地、代工基地、培训基地。完善夏家店中小企业创业园区配套设施,建设中小企业创业示范基地。加快服务业提质增效。创新“旅游+”发展模式,结合高铁开发区域布局,充分发挥我区交通区位、文化底蕴等特色优势,打造赤峰乡村旅游目的地和区域旅游集散中心,加快旅游公路、景区景点、服务设施建设,启动省道219线松山段、台子至蒙古营子、新井至大兴隆庄等旅游公路建设,形成环中心城区50公里的旅游观光环线,加强旅游商品、产品开发,实现景区品质、服务质量、品牌宣传三个提升。推进赤峰商贸物流城道路和绿化基础设施PPP项目,完成农机市场等在建项目建设,加快钢材市场等12个项目前期手续办理。推动雨润物流市场提档升级,完善现代农产品物流体系。提升永业、新天地、众联等区域商贸圈运管水平。

(三)着力统筹协调,在提升城乡品质上实现新跨越。

城区在提升上下功夫。加快北城建设步伐。实施“五街三路”道路工程,完成富川路、富山路、嘉和街、富强街和滨河公园等绿化扫尾工程,推进友谊大街两侧核心区开发,完成综合场馆、卫生计生“三位一体”和便民市场等项目建设。加大南城区改造力度。推进电影院西侧、动力机胡同、穆家营子村七组等区片改造,征拆安置879户,改造面积34万平方米。巩固全国文明城市、卫生城市和园林城市创建成果,完善供热、排水、环卫等市政设施,治理巷道5条,改造便民广场2处,实施街区净化、亮化、美化、绿化工程,启动松州公园、奥林匹克公园等城市景观建设,探索城市管理的新机制,建立运转高效的城市管理体系。乡镇在特色上下功夫。实施乡镇环境整治和绿化美化工程,完成5个乡镇31个行政村污水收集处理工程,启动8个乡镇垃圾收集转运体系建设,完成焦大线前五家至岗子段公路拓宽改线29公里,实施农村公路安全生命防护工程145.3公里,新改建10千伏线路116.7公里、低压线路139.7公里等项目,进一步改善乡镇基础设施。准确定位、有序发展,培育更多产镇整合、充满活力的特色小镇、特色小城镇。农村在振兴上下功夫。实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。紧紧围绕促进产业发展,引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动,调动广大农民的积极性、创造性,形成现代农业产业体系,促进农村一二三产业融合发展,保持农业农村经济发展旺盛活力。

(四)着力绿色环保,在促进生态文明建设上争创样板。

着力巩固生态安全屏障。严格落实主体功能区战略,建设环中心城区生态经济圈,实施好重点区域绿化2.03万亩、退耕还林2万亩、京津风沙源治理4000亩,植被恢复造林6420亩等项目。全面加强自然生态系统保护,严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》,加强森林草原防火和林业病虫害防治,森林草原火灾发生率控制在0.2‰以内,林业有害生物成灾率控制在3‰以下,全面提升全区森林总量和质量。全面落实“河长制”,通过实施六大工程,对境内老哈河上游地区的生态环境进行综合性治理,年内计划投资3.3亿元,完成生态修复20万亩、农业节水改造12万亩、治理矿山66个,用三年左右的时间,把老哈河上游恢复成重要的水源涵养带、生态效益带、休闲景观带和富民工程带,化绿水青山为金山银山。严格落实生态文明制度。落实产业准入负面清单、领导干部生态保护责任清单制度。划定生态保护红线、产业发展环境保护底线、农民建房边线。打好污染防治攻坚战,严格落实“十三五”全民节能行动计划,加强公共机构节能,突出工业企业节能,加大城市周边污染物排放改造力度,大力推广可再生能源, 年度能源强度降低目标低于-3%以下,碳排放量强度降低目标控制在年进度目标之内。支持企业开展环境管理体系认证,加强园区、企业清洁生产审核。认真抓好中央和自治区环保督察反馈意见整改落实,加大环境保护执法力度,强化宣传教育,广泛动员全民参与生态文明建设。

(五)着力保障民生,在增进人民福祉上全力以赴。

全面决胜脱贫攻坚战。深入贯彻落实国家《“十三五”脱贫攻坚规划》,创造性实施好“三个一批”工程,大力发展光伏、电商、旅游等“十大产业”,着力实施易地扶贫搬迁和危房改造、健康扶贫等“十大工程”,实现贫困户产业发展、安全饮水、安全住房、医疗保障、子女就学全覆盖,切实做到“两不愁”“三保障”,可脱贫、能致富,贫困发生率控制在2%以内,顺利通过自治区和国家第三方评估验收,确保2018年实现人脱贫、县摘帽。统筹推进各项社会事业。继续增加教育投入,落实好中小学、幼儿园建设规划,年内完成14所学校续建项目、启动11所学校新建工程,配合市里建好新区蒙古语授课实验小学,加快发展现代职业教育,深化产教融合,补齐教育短板。深化医疗体制改革,实施全民参保计划,坚持医疗、医药、医保“三医联动”,推进公立医院综合改革和家庭医生签约服务,建立健全分级诊疗制度,完善农村医疗卫生服务体系,年内启用“三位一体”。深入实施就业优先战略和人才优先发展战略,计划城镇新增就业4300人,新增转移农村劳动力就业1.2万人。提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤金标准。完善社会救助体系,落实各类民生保障政策。全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理,努力建设平安松山、法治松山、和谐松山。压实“四个责任”和“三层一线”机制,持续加强森林防火、防汛抗旱、安全生产和食品药品安全工作,加强突发、应急事件处置能力建设,强化舆论监管,依法严厉打击各类违法犯罪活动以及黑社会和妨害公共安全行为,严密防范、有力打击渗透破坏、暴力恐怖、宗教极端活动,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。积极推进国防动员、防灾减灾、应急救援、改革开放、民族宗教、妇女儿童、疾病防治、机关事务、水库移民、残疾人保障、地方病、职业病、信息化、标准化、法制、审计、监察、消防、信访、档案、物价、兵役、双拥、老龄等各项事业全面发展,全面提升群众满意度。

各位代表,做好2018年工作,任务艰巨、责任重大,让我们在区委、区政府的坚强领导下,在区人大、区政协监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,坚定信心,苦干实干,努力推动全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献!