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九届人大一次会议政府工作报告

2017-12-12   作者:系统管理员    点击:

区人民政府区长  姜丛
各位代表:
  现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作回顾

  过去五年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结依靠各族干部群众,坚定不移贯彻新发展理念,积极应对经济持续下行严峻挑战,圆满完成各项目标任务,城乡建设、脱贫攻坚、产业培育、民生保障、改革开放等各领域取得新突破,在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。预计2017年主要经济指标继续保持全市前列,地区生产总值由2012年212.5亿元增加到293亿元,年均增长8.9%;公共财政预算收入由6.6亿元增加到13.53亿元,增加1.1倍,年均增长15.4%;社会消费品零售总额由79.4亿元增加到134亿元,年均增长11%;固定资产投资由120亿元增加到263亿元,增加1.2倍,年均增长17%;城镇居民人均可支配收入由19523元增加到31760元,年均增长10.2%;农村居民人均可支配收入由8320元增加到13857元,年均增长10.7%。
  --过去五年,我们持之以恒稳增长、调结构,经济实力稳步提升。
  工业主导地位不断增强。2017年规模以上工业企业达到57家,比2012年增加10家,预计实现工业总产值82亿元。中电投2×30万千瓦热电联产、赤峰新城富龙2×5万千瓦背压热电联产、中来集团20兆瓦光伏电站、东旭集团120兆瓦光伏电站、天润鑫能5万千瓦风电、汇风5万千瓦风电以及龙泽节水、众益糖业等重点项目投产,山东黄金柴胡栏子金矿采选技改、赤峰华泰矿业采选扩建等矿产资源项目有序推进。工业园区建设取得重大突破。安庆工业园区纳入赤峰高新技术产业开发区“一区四园”,累计完成投资5.7亿元,市政道路、集中供热、污水处理、电力通信等配套设施基本完成,大广高速互通和铁路引线工程启动实施,建设标准化厂房45栋13万平方米,陆续引进兴远节水、大唐对夹、如胜实业等项目40个,年产值50亿元。信息科技产业园区入驻企业5家,年产值15亿元。夏家店中小企业创业园区入驻企业73家,年产值5亿元,安置就业1500人。
  现代农业提质增效。实施“藏粮于地、藏粮于技”,新发展高效节水灌溉面积39万亩,每年推广旱地覆膜30万亩以上,建设优质玉米生产基地80万亩,农机综合作业率提高到79%,粮食生产能力稳定在16亿斤左右,连续15年粮食产量全市第一,被认定为“国家级杂交玉米种子生产基地”、“全国农机推广先进集体”和“自治区级农畜产品质量安全县”。设施农业每年新增3万亩以上,露地蔬菜稳定在25万亩,累计建成万亩园区10个、千亩特色园区75个;经济林总面积突破10万亩,打造示范园区35个;马铃薯、胡萝卜、甜菜等优势产业基地规模逐步扩大;推广“四统一保”模式,累计建成万口猪场82个、千口猪场386个,年出栏生猪200万口以上,占全市近50%;实施“稳羊增牛”,肉羊饲养量75万只,肉牛年出栏25万头。产业化经营水平快速提升。赤峰家育建成投产,引进加拿大系原种猪3500口,年出栏优质种猪3万口;温氏集团当铺地猪场、安庆猪场建成投产,仔猪繁育能力达到 30万口,发展合作猪场153个。丰田种业、利禾农业、神农工贸、绿洲商贸等企业产能扩大,全区优质农畜产品就地加工转化率提高到51.2%。
  商贸服务业快速提升。2017年第三产业可实现增加值106.4亿元,年均增长8.9%。赤峰商贸物流城晋升为自治区级园区,累计投入资金29亿元,征收土地6481亩、房屋359户,“六路四桥两中心”投入使用,永泰园回迁安置小区即将竣工;中昊机动车检测中心、老年养护院、温氏集团赤峰总部等24个项目加快实施。松山物流园区向城市组团转型发展,学校、医院、公园等配套设施逐步完善,入驻各类商户1000余家;赤峰雨润农副产品物流配送交易中心投入运营,年销售收入30亿元;赤峰安快创业谷开业运营,入驻企业70家,创业集聚效应初步显现。传统服务业蓬勃发展,北京华联、沃尔玛、红星美凯龙全球家居入驻松山,永业、新天地、众联等商圈活力日益增强。清华同方农村电商启动运营,与62家便民连锁超市、31家特色农产品企业对接合作。编制完成旅游发展总体规划,出台旅游三年行动方案,老府乌良苏、兴隆乡村旅游、金和谷小镇、皇家漫甸和楚东现代农业园等景区景点具备接待能力。
  --过去五年,我们坚持不懈抓统筹、促提升,城乡面貌日新月异。
  城乡建设有序推进。编制完成北城16.55平方公里控制性详规和908个村庄整治规划。松北新城建设全面展开,在2012年启动“三路两桥”建设基础上,累计完成投资60亿元,征收土地1.34万亩、房屋4200户,完成“六横八纵”道路工程和“两园五路五街”绿化工程,基本形成连通桥北、新城、南城、商贸物流城的路网新格局;区党政机关顺利迁驻,晨曦花苑和星光天地两个回迁安置小区、红旗中学、松山七中等项目投入使用,综合场馆、便民市场等项目加快实施。南城累计投资3.18亿元,拓宽改造城市主干道6条,改造旧小区169万平方米,治理巷道39条。房地产开发面积累计达到727万平方米。全力推进棚户区改造,征拆安置11916户,保障高铁站、环城水系治理等重点项目顺利实施。完善新老城区环卫、市政等基础设施,集中整治环境卫生和马路市场,新增城市绿地60万平方米,城市管理水平不断提高。太平地、初头朗、安庆、王府分别被列为国家和自治区级重点镇。实施247个行政村(场)、902个自然村街巷硬化2258公里,建设通村油路91条904公里,提前实现行政村全部通油路;完成省道219线赤峰至灯笼河子段旅游公路前期工作。新改建66千伏变电站7座,改造升级高低压线路766千米,供电保障能力不断增强。
  生态环境保护取得实效。完成环中心城区生态经济圈规划,累计实施环城高速、城镇周边等重点区域绿化18.2万亩,实施京津风沙源治理造林28.1万亩、退耕还林2万亩,建设经济林7.6万亩,加强森林草原防火和封育禁牧,全区森林覆盖率提高到36.7%,被评为“全国绿化模范单位”。实行最严格的生态环境保护制度。大气污染防治取得阶段性成果,取缔城区燃煤锅炉175台,餐饮业油烟净化装置全覆盖;全面落实水资源管理“三条红线”控制指标;完成四项主要污染物减排任务。实施大型灌区续建配套与节水改造、中心城区周边农业节水灌溉、农村饮水安全等一系列重点水利工程。加强耕地保护和地质灾害治理,规划实施废弃居民点和工矿废弃地复垦114.4公顷,启动丹锡高速两侧矿山地质环境治理。出台城乡人居环境治理办法,卫生管理长效机制逐步形成,全区人居环境全面改观。
  --过去五年,我们坚定不移惠民生、促和谐,社会事业更加繁荣。
  民生改善更具成效。民生支出累计达到130.06亿元,占全区财政总支出81.8%。新增城镇就业22339人,农民转移就业50余万人次。完成城乡居民医疗保险整合,基本医疗保险覆盖率95%以上;社会救助管理体系逐步完善,城乡低保实现按户施保、精准认定、补差发放。改造农村危房19157户;落实保障性住房1145套,发放保障房补贴432.1万元。发放低收入农户取暖用煤补贴2.1亿元,发放各类救灾救助资金1.2亿元,救助困难群众21万人次。完成三座店水库后期移民搬迁。教育事业协调发展,累计投资10.9亿元,实施均衡发展推进工程、“改薄”工程、提升工程、幼儿园建设工程,改扩建学校、幼儿园101所;公开招录教师793人,其中补充农村教师552人;“全国义务教育发展基本均衡县”提前两年通过国家验收,成功创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”;实行高中阶段学校去行政化,推行中小学校长选拔聘用制;学前教育公办幼儿园学位比重由16.9%提高到52.4%。全面打响脱贫攻坚战,精准锁定建档立卡贫困人口16464户45158人,坚持把产业脱贫作为主渠道,累计投入财政扶贫资金5.2亿元;实现农村低保与扶贫两项制度有效衔接,推出健康扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等一系列新举措,确保兜住民生底线。
  社会事业更加繁荣。科技创新能力不断增强,申请专利183项,申报国家、自治区科技项目49个,连续五年协办中国北方农业博览会。医疗机构布局调整优化,松山医院二期、卫生“三位一体”项目主体完工,新改建乡镇卫生院10所、村级卫生室176个;推行远程医疗、分级诊疗和家庭医生签约服务;老府、安庆等5所中心卫生院被国家卫计委评为“群众满意的乡镇卫生院”。落实计划生育“两孩”政策,出生人口性别比下降到104.33。启动“宽带乡村”工程,实现广播“村村响”,新建村级文化活动室220个。新建社区18个,城市社区增至58个,其中皇家帝苑社区、友谊社区被评为全国和谐社区,吉祥社区被评为全国文明社区。
  平安松山建设取得新进展。完善城区主要街路、学校等重点区域视频网络,实现全天候、全覆盖监控。加强社会治安综合治理,始终保持打击违法犯罪的高压态势。深化信访工作体制改革,切实维护群众合法权益。加强食品药品和农畜产品质量监管,保障公共卫生安全。气象防灾减灾能力不断增强。全面落实安全生产和公共安全“三层一线”网格化监管制度。扎实推进民兵预备役和双拥共建,广播电视、民族宗教、档案、老龄、妇女儿童、残疾人、机关事务等各项工作取得新进展。
  --过去五年,我们励精图治抓改革、促开放,发展活力日渐彰显。
  简政放权取得重大突破。全区19个部门119项审批服务事项进驻政务服务中心;乡镇和街道21个服务大厅、302个便民服务站全部有序运行,村级可代办服务事项达到75项;梳理公布权责清单3894项。积极推进商事制度改革,“五证合一、一照一码”登记、“双随机一公开”等制度有效落实。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证、小型水利工程产权制度改革;全面完成国有林场改革。市场监管、教育科技等机构整合圆满完成,事业单位分类改革有序推进。稳步推进财税制度改革,完成“互联网+综合治税”平台建设,“营改增”全面推行。公车改革、办公用房清理全面完成。深化投融资体制改革,实施重点项目456个,完成投资485.2亿元。对外开放持续推进,引进实施招商项目364个,到位资金336.3亿元。医药卫生、粮食、供销、城乡养老保险等重点领域和关键环节的改革取得新突破。
  --过去五年,我们驰而不息转作风、提效能,自身建设不断增强。
  坚持依法行政,实行重大决策风险评估等制度,科学民主决策机制不断完善。“六五”普法圆满收官,“七五”普法顺利启动。自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议259件、政协委员提案419件,解决了一大批群众关心关注的实际问题。认真听取民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等人民团体意见。加强行政监察和审计监督,严肃追责问效。严格执行中央八项规定及地方配套规定,持续整治“四风”,“三公”经费下降48.1%。全面落实从严治党主体责任,集中整治“雁过拔毛”式腐败。深入持久推进“两学一做”学习教育常态化制度化,行政机关和干部作风明显好转,政府自身建设取得新成效。
  各位代表,过去五年取得的成绩,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持,更凝聚着全区各族人民的智慧和汗水。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向人大代表、政协委员,向所有关心和支持松山发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  成绩来之不易,经验尤为宝贵。五年的发展实践,我们有着最深刻的体会:做好政府工作,必须始终坚持党对一切工作的领导。党领导一切,是政治原则,也是政治保证。只有坚持党的领导,才能始终保持正确的前进方向,团结和调动各方力量,把美好蓝图变成现实。做好政府工作,必须始终坚持“发展是第一要务”的理念。发展是解决一切问题的基础和关键。只有坚持科学发展,把思想聚焦在“想干事”上,把智慧集中在“会干事”上,把价值体现在“干成事”上,才能不断开创新局面。做好政府工作,必须始终坚持“以人民为中心”的思想。人民群众是历史的创造者。只有把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,始终同人民想在一起、干在一起,才能赢得社会的广泛信任和支持。做好政府工作,必须始终弘扬踏石留印、抓铁有痕的作风。实干兴邦,也是成事法宝。只有认准的事一往无前,部署的事一抓到底,才能将赶超发展的举措真正落到实处。
  回顾总结五年来的工作实践,我们也清醒地看到,政府工作还存在很多不足,与人民群众对美好生活的需要还有一定差距,发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现在:产业结构性矛盾突出,农业大而不强,现代服务业和新兴产业发展滞后;工业园区集聚能力不强,内生动能不足,缺少大项目,投资增长乏力;新型城镇化综合服务功能不尽完备,棚改任务艰巨,城乡统筹发展的压力巨大;财政收支不平衡,债务风险压力亟待缓解;政府职能转变不彻底,一些地区和部门依法行政能力不强,部分干部缺乏敬业精神,不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对这些问题,我们要采取有力措施,认真加以解决。

今后五年的发展目标和工作任务

  党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断。新时代既有新挑战,更有新机遇,我们将迎来新一轮大有作为的重要战略机遇期。未来五年,我们必须全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,紧紧围绕区第八次党代会的决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,强化创新驱动,促进“五化”协同,坚守生态安全底线,坚决打赢脱贫攻坚战,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,确保2020年与全国同步全面建成小康社会,努力建设实力、清明、和谐、魅力新松山。
  今后五年的主要目标是:地区生产总值年均增长8.5%左右,固定资产投资年均增长18%左右,社会消费品零售总额年均增长12%左右,公共财政预算收入年均增长5%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长9%和12%左右;完成市里下达的各项节能减排任务。为实现上述目标,要下力量抓好以下工作。
  (一)持续扩大有效投资,增强经济发展动能。坚持把调结构、扩总量、提质量作为经济工作的主旋律,强化投资拉动和项目带动,集聚发展后劲,促进经济持续增长。
  狠抓投资和项目建设。紧扣国家深入实施京津冀协同发展和西部大开发、新一轮东北振兴战略机遇,围绕产业发展、基础设施、生态保护、民生工程等重点领域,编制重点项目实施计划,推动项目落地。继续实行重大项目领导包扶推进制度,健全难点问题协调解决机制,建立绿色审批通道,提高审批服务效率,推动项目按时开工、顺利推进。力争五年累计实施重点项目500个,其中超亿元项目不少于160个,完成投资600亿元以上。
  推进创新创业与招商引资并重。创新创业是增强发展内生动力的根本途径。发挥赤峰安快创业谷“双创”模式,实施飞地孵化,对接资本市场,开展创业培训,让人才有创业的空间,让企业有成熟的平台,鼓励社会大众投身创新创业。注重招商引资的质量、效益和规模,选择性承接发达地区产业转移,着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目。跟踪推进航空小镇、中粮燃料乙醇加工、欧洲农业力量、宗申农业机械组装、传化物流、大数据中心、数字创意产业等项目。力争五年累计引进招商项目150个,其中超亿元项目不少于50个,实际到位资金突破500亿元。
  拓宽投融资渠道。用好用活投融资政策,打好“财政、银行、基金、证券、担保”组合拳,引导资本服务实体经济,促进产业转型升级。把握国家投资政策导向,争取更多项目纳入中央和自治区投资计划“大盘子”。探索设立产业投资基金和创业基金,引导社会资本、金融资本投向实体经济。支持园区运用市场化手段,推进土地融资开发,加快配套基础设施建设。借助内蒙古股权交易中心,鼓励扶持有实力的企业上市融资,推动各类项目落地生根,吸引社会资本源源不断涌入松山。
  (二)加快推动转型升级,培育壮大工业经济。始终坚持工业主导地位不动摇,以产业园区为载体,培育壮大优势产业,聚力发展新兴产业。
  做强工业发展平台。安庆工业园区作为工业发展的主阵地,坚持以农畜产品加工为主的功能布局,完善市政道路、给排水、污水处理等基础设施和要素配置,实施大广高速互通和铁路引线工程,推广标准化厂房,加大支撑性项目引进力度,力争三年内入园企业超过100家,年产值突破100亿元,跻身全市百亿园区行列。调整优化赤峰商贸物流城产业规划,以现代物流、高端装备制造、食品加工为主导产业,引进高端装备制造项目,加快推进食品加工园和欧洲农业力量奶牛、生猪、三文鱼养殖加工全产业链项目,争取列为承接赤峰市昭乌达老工业区搬迁改造的重要园区。信息科技产业园区完成天义桥建设,贯通“八横六纵”路网,发展大数据、数字创意产业。夏家店中小企业创业园区完善排水、供热等配套设施,主要承接引进新型建材加工产业。
  延伸优势产业链条。推动矿山企业转型升级、绿色发展,完成山东黄金柴胡栏子金矿采选技改、赤峰华泰矿业采选扩建,引导中小矿山企业整合重组,发展钼、铜、黄金等矿产品精深加工,引进矿山机械制造组装项目,尽快盘活中钢金鑫、碾子沟矿业等矿山企业,提振我区有色金属行业。积极推进冶金、能源、医药、建材、农畜产品加工等产业提升改造,促进产业结构升级和产品更新换代,做优做强工业主导产业。
  发展战略新兴产业。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,加快发展信息技术、节能环保、生物科技、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略新兴产业,促进产业向高端化、智能化、绿色化转变。加快发展数字创意产业,从人才培养抓起,从产业代工做起,逐步培育影视动漫、立体影像、数字教育、互动娱乐、网络游戏等新兴业态。力争启动建设赤峰大数据中心,引领云计算、高端软件、文化创意等产业集聚发展,在创新引领、绿色低碳、共享经济、人力资本服务等领域培育新增长点。推动天润鑫能、汇风、东旭等企业扩大风电、光伏装机容量,配套生产风机零部件、光伏组件,壮大新能源产业。大力实施创新能力提升工程,强化企业创新主体地位,推进“产学研用”结合,在有色金属、蒙中药、现代装备制造等领域突破和掌握一批关键技术,推动产业优化升级。
  (三)实施乡村振兴战略,推动农村产业融合发展。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,构建现代农业产业体系,打造生态宜居环境,完善农村基础设施,推动农村一二三产融合,加快推进农业农村现代化。
  优化调整农业结构。大力发展特色产业,推动粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体,打响一批绿色、有机、知名农产品品牌。扩大滴灌、微灌、喷灌等高效节水农业规模,综合运用现代种植技术,推广全程机械化作业,稳定粮食生产能力。大力发展设施农业,建设一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、经济效益显著、辐射带动有力的蔬菜、林果产业园区。推动畜牧业绿色发展,推广“四统一保”合作养猪模式,年出栏生猪稳定在200万口以上,打造全市生猪产业核心示范区。
  推动产业融合发展。坚持“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路,以农民就业增收为核心,推动生产要素跨界配置,促进绿色有机农产品生产、储藏、加工等一体化融合发展,实现产业链延伸、价值链提升,让农民分享更多的增值收益。重点支持有实力的企业、合作社配套建设冷藏保鲜库,发展果蔬、粮食深加工及储运、流通项目;大力发展生猪、肉牛、马铃薯、甜菜等全产业链项目,提高优质农畜产品就地加工转化率。推动互联网与农业融合,实现线上线下互联互动。鼓励发展多种形式的创意农业、景观农业、休闲农业,大力发展乡村旅游。
  完善农业生产经营机制。完成农村土地承包经营权确权登记颁证,推进所有权、承包权、经营权“三权”分置,建立土地流转服务中心,完善不动产登记制度,鼓励通过土地流转、托管、入股等多种形式,发展适度规模经营。大力培育产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,与农户建立稳定利益联结机制,提高农业规模化、集约化、现代化水平。健全完善动物疫情防控、气象灾害防御、农畜产品质量安全监管体系,增强农业生产保障能力。
  加快建设美丽乡村。发挥中心城区的辐射带动作用,推动基本公共服务向农村延伸拓展,实施环中心城区50公里公交圈建设,打造一批卫星小城镇、特色小城镇。统筹农村生产生活,实施城子、夏家店、老府、初头朗等8个乡镇政府所在地、44个行政村污水收集处理工程;加强乡镇政府所在地、公路沿线、农业园区和城乡结合部环境综合整治,启动镇村垃圾集中处理工程,加快补齐农村人居环境突出短板。
  坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“五个一批”、“六个精准”扶贫方略,打好政策“组合拳”,下足“绣花”功夫,确保如期实现人脱贫、县摘帽。坚持问题导向,把牢“识别、退出”关口,严格执行标准和程序,运用大数据手段,建设“扶贫云”平台,对建档立卡信息动态管理、常态核查,该进的一个不落、该出的一个不留,确保项目、资金、措施精准到位。完善“处级领导包乡、区直单位包村、干部包户”的帮扶工作机制,强化乡镇党委、政府主体责任、村“两委”班子直接责任和驻村工作队、第一书记、包户干部帮扶责任,同心协力实施精准帮扶。坚持把产业脱贫作为主渠道,整合资金扶持贫困地区发展产业;推广资产收益扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫,拓展脱贫增收渠道。稳妥实施易地扶贫搬迁,实现收缩转移集中发展。坚持把教育扶贫作为治本之计,保证贫困子女接受公平教育。全面落实健康扶贫举措,有效防止因病返贫致贫。坚持扶贫与扶志相结合,激发群众内生脱贫动力。完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭,实行政策性保障兜底。
  (四)发展新兴服务业态,打造区域服务业中心。优化服务业布局,引导生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向精细化转变,快速提升现代服务业发展水平。力争到2022年,第三产业增加值占GDP比重超过45%。
  打造商贸物流产业集聚区。赤峰商贸物流城完善道路、绿化、污水处理等基础设施,突出商贸物流主体功能,积极引进冷链、仓储、电子商务、现代物流等业态,加快推进农机市场、钢材市场等项目建设,促进商流、物流、资金流、信息流高度整合,实现运输、仓储、货代等产业融合发展。跟踪推进老年养护院、残疾人康复中心、温氏集团赤峰总部、中瑞红山文化小镇、商业综合体、房地产、学校等项目,配套发展健康养老、文化教育、生活服务产业,逐步形成产城融合的区域性商贸物流集散中心。
  培育多元服务业态。按照整体规划、分期实施的原则,规划建设高铁商圈,实现集交通集散、旅游服务、精品酒店、特色购物于一体的城市新门户。推动清华同方农村电商、北斗星农业大数据中心、安快创业谷、雨润农副产品物流配送交易中心、五金机电城、新天地红星美凯龙全球家居等项目良好运营,大力发展金融、保险、会展、娱乐、中介、居家服务、科技交流等新兴服务产业。把握个性化、多样化消费渐成主流的趋势,引进新理念、新模式,提升永业、新天地、众联等区域商圈活力。深入推进与中粮集团贸易战略合作,做好粮食收储、流通工作。
  建设区域旅游集散中心。市委、市政府明确提出建设中国旅游强市、世界旅游目的地。我们要发挥区位优势,超前谋划,高标准规划建设集旅游咨询、导游服务、旅游产品展示、客运调度等于一体的区域旅游集散中心,星级酒店、购物中心、休闲娱乐等旅游要素配套、功能齐备,打造全市旅游核心集散地。围绕我区建设知名乡村旅游目的地,完善配套基础设施,推出一批精品旅游线路和景区景点。重点推进乌良苏、浪漫27公里、金和谷小镇、皇家漫甸、香山文化旅游、兴隆乡村旅游等核心景区,启动三座店库区、五三龙潭旅游综合开发,发展观光、采摘、文化、体育、民俗、农家乐等项目。力争到2019年,伴随着赤峰至北京高铁的开通,完成松山全域旅游整体塑造,把旅游产业培育成支柱产业。
  (五)统筹推进建设管理,建设美丽宜居城市。牢固树立以人为本和全域规划理念,坚持城市建设与管理并重,新城开发与旧城改造同步,完善城市功能,提高服务品质。
  加大城市建设力度。推进松北新城教育、医疗、综合场馆、便民市场等公共服务项目;建设公交枢纽站及立体停车楼;新建主要街路29.2公里,打通“五路九街”,完成富川路、英金路北段及新开通路段绿化工程;继续推进友谊大街两侧核心区开发建设。南城投资6.3亿元,拓宽改造松山大街、振兴大街、临潢大街、木兰街、银河路等7条街路,开通锡泊河街、知行路,完善排污管网等市政设施;完成旧小区改造111.3万平方米。全面推进南城、北城及新城棚户区改造,征拆安置3188户,使城市面貌彻底改观。
  提升城市管理水平。加快实施城区道路畅通工程,规划建设人行过街天桥,有效治理断头路,改造拥堵路口,完善隔离护栏、交通信号灯等道路管理设施,缓解交通压力,改善市民出行环境。启动松州公园、奥林匹克公园等城市景观建设。深入创建全国文明城市和园林城市,实施街路亮化、美化、绿化工程。推进城市执法综合改革,构建大城管格局,打造“数字城管”,提高城市管理的精细化、智能化水平。
  (六)坚持民生优先,繁荣发展社会事业。坚持以人民为中心,以更大的决心、更大的力度保障和改善民生,全面发展社会事业,不断增进人民福祉。
  优先发展教育事业。我们要深刻认识新时代教育工作面临的新问题、新挑战。应该看到,城乡教育的基础条件还存在着很大差别,不同生源接受优良教育的机会还不均衡。教育是国之本,教育水平也决定和影响着青少年的未来。少年智则国智,少年强则国强。不断增加教育投入,完善城乡教育布局,改善城乡教育基础条件,提高综合教育水平,力争给每个孩子优良而均等的受教育机会将是我们光荣而艰巨的使命。继续巩固提升高中阶段教育水平,促进学前教育、义务教育、职业教育协调发展。深化中小学校长选拔聘用制改革。巩固特色教育成果,扩大足球、网球、美术、音乐等招生规模,满足学生全面发展需要。落实学校建设三年规划,新建城区幼儿园13所、改扩建农村幼儿园5所,支持发展民办公助普惠性学前教育,缓解学前教育入园难题;实施地质二中迁建、16所城区中小学改扩建,提高义务教育均衡发展水平。全面加强教师队伍建设,完善教师补充交流机制,不断优化师资结构,提高教育教学质量。加强师德师风建设,倡导全社会尊师重教。
  抓好就业和社会保障工程。持续推进大众创业、万众创新,加强就业创业培训,增加有效就业供给,重点解决零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工作。实施全民参保计划,实现社会保险全覆盖。提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤金、城乡低保补助金标准。完善社会救助体系,全面落实各项民生保障政策。推进公立医院综合改革,完善分级诊疗制度和药品供应保障机制。全面落实计划生育政策。强化食品药品监管。鼓励社会资本兴办养老机构,建立居家养老、社会养老、机构养老等多层次养老服务体系。
  深入推进平安松山建设。牢固树立安全生产红线意识,完善安全生产和公共安全“三层一线”网格化监管体系,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任,持续开展矿山、危化品、烟花爆竹等重点领域隐患排查整治,加强学校、商场、车站等人员密集场所监管,确保不发生大的安全事故。推进法治信访,妥善解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展文化下乡和全民健身活动。依法管理民宗事务,扎实推进民兵预备役和双拥共建,做好广播电视、工青妇、残联、档案、移民、侨务、机关事务等工作。
  (七)坚守生态安全底线,增强可持续发展能力。坚持把生态文明建设放在更加突出位置,践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,使绿水青山常在、金山银山永续。
  坚决整治环境突出问题。坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。全面推进绿色矿山建设,落实矿山环境治理主体责任,在产矿山限期治理改造,新建矿山全部绿色达标。实行最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度,严格落实节能减排约束性指标,促进各类资源合理开发、永续利用。加大环境保护执法力度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动。
  加强生态和基础设施建设。倾力打造环中心城区生态经济圈,完成营造林33.2万亩,严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》,推动森林草原生态持续恢复好转,森林覆盖率提高到40%以上。完成省道219线赤峰至灯笼河子段旅游公路和省道28线赤峰至围场段一级公路建设;推进农村公路延伸改造,健全管理养护机制,构建安全快捷的公路交通体系。严格落实“河长制”和初始水权分配制度,逐步推行阶梯水价;实施灌区节水改造、老哈河防洪、农业节水灌溉等重点水利工程。加快实施新一轮农村电网改造提升工程,增强电力供应保障能力。
  (八)深化改革开放,激发社会发展活力。立足于欠发达的基本区情,在全球化视野和全国大局中谋划未来,以改革促活力,向创新要动力,用开放的胸襟拥抱世界,促进区域跨跃发展。
  努力扩大对外开放。坚持“引进来”和“走出去”并重,努力扩大区域交流合作,在更广范围、更宽领域集聚资源要素,谋求更大发展空间。积极寻求与环渤海、长三角、珠三角等区域政府和企业交流合作,抓住京蒙帮扶机遇,主动融入首都经济圈,建立紧密型、常态化的对接合作机制,扩大经济、科技、文化、教育、医疗、扶贫等各领域的合作,提升开放型经济发展水平。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,促进人才跨区域、跨行业自由流动,营造人才实现价值的良好环境。
  深化“放管服”改革。坚持刀刃向内,坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端,营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境,使市场机制更加有效、微观主体更有活力。坚持非禁即入、平等待遇,消除隐性壁垒,促进非公有制经济加快发展。严格落实权力清单、责任清单,做到“政府权力进清单、清单之外无权力”。完善事中事后监管,实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革,开展“减证便民”专项行动,方便企业群众办事。打破数据共享壁垒,深入实施“互联网+政务服务”,推动实体大厅和网上大厅并联审批。坚定不移推进教育、科技、文化、卫生、扶贫等各领域改革。
  (九)加强政府自身建设,全面提高行政效能。我们要牢固树立“四个意识”,强化“四个自信”,严守政治纪律和政治规矩,严格遵守党章,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威,不忘初心、牢记使命,为发展尽责、为民生尽力,加快推进政府治理能力现代化。
  坚守政治担当。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧密结合实际找到落实基点,切实在工作中贯彻下去、体现出来,以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑。大力弘扬社会主义核心价值观,坚决打好意识形态主动仗,使主旋律更加响亮、正能量更加强劲。
  全面依法履职。深入贯彻法治政府建设实施纲要,做好“七五”普法工作,把政府工作全面纳入法治轨道。健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。推进政务公开和政府信息公开,更好地接受社会监督,让决策在制度内行走,让权力在阳光下运行。
  坚持廉洁从政。持之以恒正风肃纪,认真落实中央八项规定及实施细则,持续不断开展作风整顿,强化监督执纪问责,使广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。深入开展反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍。落实全面从严治党责任,提升政府系统从严管党治党水平。全面加强地方政府性债务管理。加强行政监察和审计监督,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  建设效能政府。始终坚持以人民为中心,时刻把群众所需所想所盼放在心上,及时回应社会关切。保持艰苦奋斗的工作作风,把更多时间用在基层调研和现场办公上,把更多精力用在打通“最后一公里”上。强化目标管理和责任考核,确保各项工作落实有力、推进有序。建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
  各位代表,历史必将记住这一瞬间,我们和全国人民一道,已经携手迈进了一个崭新的时代。新时代寄予新要求,新时代赋予新使命,新时代也充满新希望。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,开启中华民族伟大复兴之路,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,奋力前行,为决胜全面建成小康社会,建设实力、清明、和谐、魅力新松山而努力奋斗!

名词解释

  1、“五位一体”。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
  2、“四个全面”。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
  3、“四个意识”。政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
  4、“四个自信”。坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
  5、“五化”协同。新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化。
  6、“五个一批”。发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
  7、“六个精准”。扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。
  8、安全生产和公共安全“三层一线”网格化监管体系。“三层”是指村(社区)、乡(镇、街道、园区办)和区(安委会);“一线”是指负有安全生产监管职责的部门和单位。
  9、四项主要污染物:二氧化硫、化学需氧量、氨氮以及氮氧化物。
  10、“三条红线”。用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污。
  11、“五证合一”。营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。
  12、“一照一码”。通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
  13、“双随机一公开”。随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,公开抽查情况及查处结果。
  14、“四统一保”合作养猪模式。统一猪舍建设标准、统一提供猪苗、统一提供饲料、统一提供防疫技术服务,实行保护价收购。
  15、卫生“三位一体”。区中蒙医院、区妇幼保健所、区计生服务站。
  16、赤峰商贸物流城“六路四桥两中心”。六路:新景路、英金路、东方红大街、新秀街、红松路、新丽路;四桥:东方红铁路桥、英金铁路桥、英金高速立交桥、英金大桥;两中心:信息服务中心、商务规划展示中心。
  17、松北新城“三路两桥”。三路:友谊大街、知行路、银河路;两桥:友谊大桥、友谊大街公铁立交桥。
  18、松北新城“两园五路五街”。两园:滨河公园、英金公园;五路:英金路、松州路、致远路、知行路、银河路;五街:友谊大街、书香街、富强街、西站大街、松海街。
  19、松北新城“六横八纵”。六横:红旗大街、书香街、松海街、富强街、嘉禾街、西站大街;八纵:穆家营路、富川路、知行路、致远路、松州路、富山路、富兴路、英金路。
  20、松北新城“五路九街”。五路:松州路、胜安路、富兴路、致远路、外环北路;九街:西站大街、松原街、书香街、松岳街、桃李街、永兴街、崇信街、希望大街、崇文街。
  21、信息科技产业园区“八横六纵”。八横:希望大街、建设街、富康街、永兴街、学府街、红旗大街、嘉苑街、明德大街;六纵:大板路、信息路、育才路、天义路、五三路、立业巷。