政府工作报告

“十四五”时期是产业体系不断完善，综合实力显著增强的五年。农业发展步稳蹄疾。全方位建设农畜产品生产基地，实施高标准农田213.3万亩，两次承办自治区级高标准农田建设现场会，粮食播种面积稳定在214万亩以上，年产量超18亿斤。统筹推进51.8万亩设施农业现代化改造，蔬菜年产量突破180万吨。生猪、肉牛、肉羊分别出栏540万口、68万头、291万只，肉类年产量达70万吨以上。因地制宜发展特色产业，制种面积扩大至24万亩，培育规模化制种企业7家，获评“国家级制种大县”。立足打造“中国藜麦之都”，建成全球最大单体藜麦种植基地，种植规模达10万亩。工业振兴加速推进。开展“工业大起底”专项行动，打好矿产、风光、园区优势“资源牌”，算力、化工、铜深加工等后发产业全面起步。规上工业企业发展至31家，规上工业产值累计实现274亿元。能源基地建设加快推进，全面摸清12.46GW新能源“家底”，全区装机总量突破88万千瓦，松山产业园入选自治区碳达峰试点名录。深入推进“六个一批”，新设探（采）矿权10宗，推动探转采10宗，规上矿山企业产值占比实现翻番。夏家店中小企业园区历史遗留问题有效化解。松山产业园两大片区改革融合、协同发展，建成标准化厂房26万平方米，铁路引线、引水工程、燃气管道建成投用，入驻企业突破130家，累计实现产值160亿元。三产融合创新升级。消费市场日益活跃，万达、乐尚等4个新兴大型商业综合体落户营业，限上贸易企业达到105家。发放政府消费券3500万元，举办大型促销活动500余场次，持续带动消费提振和活力释放。产城融合步伐加快，商贸物流城通过自治区级商贸服务型物流枢纽和赤峰市城郊大仓基地认定，入驻市场主体突破300家，常住人口近3万人。蒙东现代快递物流园区建设全面启动，蒙东地区物流降本增效实现“破题”。锚定建设区域旅游集散中心和乡村旅游目的地目标，打造国家和自治区级乡村旅游重点镇村4个，“松山区春季赏花之旅”入选全国乡村旅游精品路线，全区累计接待游客891.3万人次，旅游收入达148.5亿元。

“十四五”时期是改革创新纵深推进，发展活力全面迸发的五年。坚持全面深化改革，政府机构、事业单位、国有企业改革取得实效，沉淀资金、闲置土地、待批项目等“五个大起底”任务顺利完成，“三位一体”“三变”综合改革有序实施，“一地多证”化解、二轮土地延包试点成效显著。坚持项目为王，累计实施市级以上重点项目200个，完成投资456亿元，项目数量和投资较“十三五”时期分别增长55.5%和90.7%。深入推进政策落地工程，争取上级各类扶持资金32.77亿元。紧抓蒙东承接产业转移示范区建设，全力开展招商引资攻坚行动，185个项目签约落地，总投资突破800亿元。对外开放日益深化，积极助力自贸区创建工程，进出口总额实现3.63亿元，引入外资3.79亿元，全方位融入向北开放桥头堡建设。纵深推进“科技兴蒙”，R＆D经费年均增长6.2%，科技创新平台载体发展至24家，家育种业“SNP”芯片研发技术成果填补国内空白。营商环境持续优化，政务服务中心新址建成投用，行政审批时限压减79%，99个事项实现“高效办成一件事”，685个事项实现“免证办”，“一窗通办”综合服务模式办件量突破30万件，12345政务服务便民热线高效办结各类工单8.5万件。市场活力持续迸发，新增市场主体2.6万户，较“十三五”末增长43%。聚焦推动“多规合一”，区本级和14个乡镇国土空间总体规划获批，177个行政村村庄规划顺利应用实施，实现“区－乡－村”三级规划“一张蓝图”。发展空间日益拓宽，新增建设用地1.31万亩，城镇开发边界扩大至12.15万亩。

“十四五”时期是基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新的五年。聚焦完善城市功能，累计投入资金26亿元，打通断头路24条，治理改造巷道28条，松州路北通、天义路、天义桥建成通车，新增公园绿地13处，改造提质城市水系12处，新改建各类管网391.8公里，建设智慧停车场75个，重新铺设人行道48万平方米，154个2005年前老旧小区全部完成改造，城市品质不断提升。深入实施温暖工程，改造供暖管网291公里，更新热力站和机组38个，有力守护万家冷暖。加快通讯设施布局建设，5G基站突破千座，5G无线网络覆盖率达98%。和美乡村建设取得新进展，投入衔接资金9.9亿元，实施乡村振兴项目329个，改造农村危房149户，新改建人饮工程185处，农村安全饮水保障率达100%，生活垃圾收运体系实现全覆盖。擦亮“四好农村路全国示范县”金字招牌，新建G45大广高速安庆互通工程等公路186公里，实施养护和安防工程442公里，新改建桥梁36座。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学划定“三区三线”，修复治理矿山5190亩，完成营造林和修复改造12.2万亩，建成乡村绿化示范村145个，森林覆盖率稳定在30%以上，不断巩固生态安全屏障。打好“三大保卫战”，空气优良天数比率达到96%以上，城市集中式饮用水源水质优良率、城镇生活污水收集率达100%，3轮中央和自治区生态环境保护督察145件群众举报案件全部办结。严格落实河长制，投入5.4亿元实施水利防洪工程，新建堤防护岸59.6公里。坚持“四水四定”，深入推进节水行动，全面实行农业灌溉“以电折水”，万元GDP用水量下降21.4%，建成节水型社会建设达标县。

“十四五”时期是民生福祉全面增进，幸福指数稳步提升的五年。全力以赴办好惠民实事，七成以上财力投向民生保障，民生领域累计投入达180亿元。有效兜牢民生底线，发放各类救助资金超8亿元，保障各类困难群体20.2万人次，实施临时救助1.4万人次。教育事业跨越发展，新改扩建学校23所，招聘引进教师1116人，义务教育大班额问题彻底解决，高考本科上线率由65.7%提升至83.3%，教育教学质量取得历史性突破。落实就业优先战略，成功创建“城乡互融用工”“365技能夜校”等一批松山就业品牌，新增城镇就业1.43万人，农村劳动力累计转移就业53.7万人次。全面推进参保扩面，新增社保参保人员近5万人，困难群众医疗保险实现全覆盖。深化医药卫生体制改革，紧密型城市医疗集团总院和37家基层分院挂牌，松山医院顺利晋升“三乙”，疾控中心新址、中蒙医院二期建成投用，7所乡镇区域中心卫生院全面提档升级。积极推进适老化社会建设，乡镇街道养老服务中心实现全覆盖，建成村级养老服务站171处，打造城乡老年助餐点44个，覆盖城乡的三级养老服务网络基本形成。坚持抓好主线工作，创建市级以上民族团结进步示范单位40个，大庙镇小庙子村获评“全国民族团结进步示范单位”。文体事业蓬勃发展，2个非遗项目列入自治区非遗名录，新增体育场地面积7.6万平方米，区图书馆获评“国家一级图书馆”“自治区十佳图书馆”，松山区被评为“全民运动健身示范旗县区”。

“十四五”时期是社会大局和谐稳定，风险难题有效化解的五年。妥善应对新冠病毒疫情，扎实做好“六稳”“六保”工作，坚决守护人民群众健康安全。开展安全生产治本攻坚三年行动，“十四五”期间未发生较大以上安全生产事故。守牢食品安全底线，成功创建“国家农产品质量安全县”。全力推动恒大珺庭、正大华庭、华锦文创园等12个“保交楼”项目复工交房，有力保障3万余名业主合法权益，3403户“办证难”“办证慢”问题妥善解决，高标准承办自治区“保交楼”现场会。全力防范化解金融风险，推动完成农信机构改革化险，累计偿还各类政府债务153.31亿元，债务风险等级顺利“退橙”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，利用“婚调委”“诉调委”等平台调处各类矛盾纠纷4.11万件。全面推行信访代办制，推动信访工作法治化，化解信访历史积案329件。当好“护城河”，守好“北大门”，开展“昆仑”“命案攻坚”等专项行动，重拳打击网络赌博、电信诈骗等违法犯罪行为，刑事和治安案件发案率实现双下降。

“十四五”时期是政府建设不断加强，行政效能显著提升的五年。落实全面从严治党要求，守牢意识形态阵地，认真开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持整治形式主义为基层减负，力戒“三多三少三慢”，全区政府系统干事创业氛围更加浓厚，担当作为精神更加提振。深入落实诚信工程，加快法治政府建设，严格执行“三重一大”议事决策程序，重大行政决策合法性审查率100%，区公安分局获评“全国公安机关执法示范单位”，区市场监督管理局入选“全国行政执法先进集体”，铁东街道荣获“全国文明单位”称号。牢固树立“过紧日子”思想，实施零基预算改革，进一步压减“三公”经费支出，扎实做好“三保”工作。全面落实党风廉政建设责任，扎实抓好各级巡视巡察督察检查审计反馈问题整改，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理区人大代表和政协委员建议提案1048件，办结率100%，办理质效不断提升。宗教、外事、统计、审计、气象、武装、双拥、政府督查、国防动员、军民融合、退役军人、机关事务、档案史志等工作取得新成绩，工青妇、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业迈上新台阶。

各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，我们深入开展“十大行动”，驰而不息改革创新，经济社会发展迈上新台阶。全区地区生产总值完成344.6亿元，增长5.1%；固定资产投资完成80.3亿元，增长17.8%；社会消费品零售总额完成96.2亿元，增长7%；一般公共预算收入完成14.57亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到47922元和25717元。一年来，我们统筹民生保障和经济发展，主要做了以下工作：

（一）着力强基固本，产业发展提质增效。工业倍增全面起步。国能科环、碾子沟钼矿2家企业纳入规上管理，6家企业完成技改升级、扩能增效，规上工业总产值实现44.1亿元。稳步攻坚找矿突破行动，年内出让探矿权5宗，整合探（采）矿权2宗，森宏铅锌银、永誉玄武岩等8个矿业项目实现开复工，车户沟铜钼矿纳入国家重点项目库。加速风光资源转化，中保新能源65万千瓦源网荷储一体化、中钢金鑫2万千瓦自发自用项目开工建设，智算中心、天合光能等项目加速推进。建强做优工业阵地，松山产业园完成产业目录调整，保障性租赁住房、污水处理厂等8个设施配套项目加快推进，铜产品深加工、利华再生资源、辰诺种业等9个项目开工建设。农业优势持续扩大。筑牢农业发展基础，实施高标准农田40万亩，新改建设施农业16万亩，年产各类农产品190万吨，秋粮喜获“二十三连丰”，“松山甜瓜”入选全国名特优新农产品名录。深入推进种业振兴，发展制种面积8万亩，顺利通过农业农村部制种大县绩效评价考核。家育种业自主培育种猪出口蒙古，推动我国首次实现规模化种猪出口。坚持工业链式思维发展农业，现代设施农业科技示范园区开工建设，智慧零碳农业示范园加速推进，利禾、蒙龙等企业集聚型种业园区建成投产。商贸服务提档升级。聚焦扩消费、畅流通、稳外贸，推动57家企业上限入统，新增外贸企业3家，松山万达商圈完成“微改造”，乐尚金街旺铺运营，中汇能源综合服务广场顺利完工。举办“惠聚松山”等促销活动百余场，推出松山夜经济品牌，精心打造5个夜经济示范区，拉动消费3.4亿元。商贸物流城实现跨越发展，蒙东现代快递物流园一期建设加速推进，极兔速递区域分拨中心率先完工，现代快递物流产业集群起步成势，职业大学、农产品数智流通产业园等项目全速推进。文旅体农商融合发展，产投科技研学基地等7个项目建成投运，新井民俗村、柴胡栏子研学基地等5个项目开工建设，改造提升旅游公路126公里，推动冰雪旅游、文娱演艺等新业态蓬勃发展，年接待游客356.8万人次，实现旅游收入56.5亿元，双创历史新高。

（二）提升发展能级，内生动力不断增强。毫不动摇改革创新，推进经济体制和生态文明体制改革事项190项，承担改革试点任务4项。抓好项目建设“主战场”，一体推进重大项目谋划和牵引行动，年内实施5000万元以上重点项目72个，完成投资120亿元。积极“跑部进厅”，强化政策支持，全年争取上级项目资金14亿元。实施招商引资“揭榜挂帅”，持续深化区域合作，建立重点产业链图谱和招商引资地图，以“五链两群”为重点引进项目52个，到位资金突破50亿元。科技“突围”成效显著，认定备案“国高新”“国科小”企业78家，获批自治区级科技项目3项，“蒙科聚”赤峰分中心综合服务站建成投用。持之以恒优化营商环境，打造“AI+政务服务”新模式，1572项办事指南实现“7×24”全时在线服务。深入实施助企行动，持续规范涉企行政执法，开展“千企百户大走访”，协调解决企业融资需求21亿元，区工商联获评全国“五好”县级工商联建设优秀案例。化解政府隐性债务19.6亿元，清理拖欠企业账款25.9亿元，5988笔50万元以下账款全部清零，偿还金额全市最多。

（三）突出生态优先，和美乡村加速建设。大力实施振兴乡村行动，严格落实“四个不摘”，投入衔接资金1.6亿元，实施联农带农项目51个，改建维修饮水工程69处，打造古都河、福山庄等乡村振兴示范样本村5个。生态保护与绿色发展协同并进，发展经济林15.8万亩、林下经济6000亩，完成植被恢复及退化林改造1.78万亩。探索生态价值转化机制，在自治区范围内率先流转林间空地及旱地经营权4万亩，实现生态收益6.97亿元。水资源管理持续强化，全面推进“清槽行动”，整治河道“四乱”101处，有效应对历史性强降水和1994年以来第二大洪峰。坚定守牢绿色底线，4个国控断面平均水质达标率100%，地下水位稳步回升，空气优良率持续增长，生态环境日益向好。新建农村公路13.28公里，新改建桥梁3座，大西牛至海苏沟公路建成通车，全域交通网络进一步畅通。全力化解村级债务，开展村集体“三资”突出问题专项整治，村级议事决策程序进一步规范。

（四）坚持建管并重，城市品质不断提升。纵深推进城市更新行动，天义路雨水泵站主体完工，新改建街巷1.9公里，打通乌良苏街、方兴东街等断头路13条，临潢大街“五岔路口”成为历史，城市交通更加便捷顺畅。完成华睿园等9个小区19.8公里燃气管道改造，提质升级老旧小区29个54.7万平方米，实施中心城区存量平房以旧换新专项行动，城市功能有效提升。坚持“见缝插绿”，书香公园建设加快推进，玖玺台、兴华小区等4个口袋公园建成投用。开展城市精细化管理提升整治专项行动，振兴市场、丽水市场开工建设，城区规划设置临时售卖区52处，巡查治理城市“四乱”3.2万起。建设便民停车场7个，新增停车位1370个，停车难、停车乱现象有效缓解。高水平承办全市便民生活节，建成“一刻钟”便民生活圈10个，覆盖各类业态2381个，居民便利度和幸福感同步提升。率先启动“第四代住宅”建设，年内商品房销售面积达52万平方米，城市面貌和群众住房条件实现同步改善。

（五）聚焦民生保障，社会事业全面进步。纵深推进教育医疗提质行动，完成松山四中新校区等4所学校新改扩建，获评全国中小学科学教育试验区，高考自治区物理类状元花落松山，全学段教育水平不断提升。紧密型城市医疗集团作用凸显，远程会诊等6大中心服务诊疗1.41万次，全区急救联动体系搭建完成，妇幼保健院托育综合服务中心主体完工，全宁街道社区卫生服务中心新址投用，基层医疗机构诊疗水平不断提升。深入落实就业促进行动，全国首个政府合作型劳务输出项目京东家政培训就业基地落户松山，全区新增城镇就业3085人，转移农村劳动力10.9万人，“零就业家庭”实现动态清零。深化养老服务改革，构建机构、社区、居家“三位一体”养老服务格局，全市首家“七中心一站式”区域养老综合示范中心正式运营，全力打通养老服务“最后一米”。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，推动松山区纳入全国民族团结进步示范区培育名单，有力呵护模范自治区崇高荣誉。开展文体活动和惠民演出681场次，新改建体育场地14处，全面打造城区“一刻钟”健身圈，区文化旅游体育局获评“全国群众体育先进单位”。社会安全形势日益向好，区乡两级综治中心实体化运转，代办各类群众诉求1504件。从严落实安全生产“三层一线”责任，开展电动自行车、城镇燃气、建筑保温材料、动火作业全链条一件事专项整治行动，始终保持“打非治违”高压态势，扎实拧紧安全责任链条。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表！过去五年的历程极不平凡、成绩殊为珍贵，五年来，我们不等不靠、爬坡过坎，勠力同心、风雨兼程，万众一心战疫情、担当作为解难题、竭尽全力惠民生、矢志不渝促发展，开辟了一条事关长远的发展道路，解决了一批困扰已久的发展难题，办成了不少增进福祉的民生实事，为今后五年和更长时间的改革发展扫清了障碍、奠定了基础、擘画了方向、凝聚了人心。五年的历程深刻启示我们，全区经济社会各项发展成果离不开上级党委政府和区委的坚强领导、科学指引，离不开区人大法律监督、政协民主监督，更离不开全区广大干部群众奋楫争先、笃行实干。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区干部群众，向所有关心支持松山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，发展中仍面临不少困难和挑战：经济结构转型步伐有待加快，现代化产业体系尚未健全，工业经济支柱作用未能凸显，区域发展仍不平衡，优质公共服务供给与群众期盼还有差距，营商环境需进一步优化，个别干部专业能力与攻坚勇气不足，等等。正视差距才能奋起直追，我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，以更大决心、更强力度、更实举措逐项破解难题，尽快把短板补上来、让弱项强起来，努力在破解难题中育新机、开新局，切实把高质量发展蓝图转化为生动实践。

二、“十五五”时期主要发展定位和目标任务

各位代表，“十五五”时期是松山优化经济结构、转换增长动能的攻坚关键期，更是把握发展主动、实现跨越赶超的战略机遇期。站在承前启后、继往开来的重要节点，区委立足落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古的五大战略定位和使命任务、对标自治区党委“两个继续走在前列”要求、紧扣赤峰市委“五市五区”建设部署，提出了“七个新”发展目标和建设“十个新松山”发展定位。今后五年，我们将坚决落实区委要求，坚持走在前、作表率，打头阵、争先锋，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，走出一条结构优化升级、要素高端集聚、质量效益提升、资源集约节约、绿色低碳发展、民生全面改善的新路子，奋力谱写中国式现代化松山新篇章。

一是建设铸牢中华民族共同体意识不断深化的新松山。全面构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各民族交往交流交融更加广泛深入，在全方位建设模范自治区中贡献松山力量、展现松山作为。二是建设生态环境秀美宜居的新松山。推动经济社会发展方式持续绿色低碳转型，确保生态环境建设更高质量、绿色经济发展更可持续、城乡人居环境更加优美，打造天蓝、地绿、水清的美丽松山。三是建设现代农牧业提质增效的新松山。提升粮食和重要农产品供给保障能力，大幅提高农业现代化水平，健全良种繁育推广体系，持续延伸特色产业链条，加快打造特色品牌，显著提升农畜规模经营水平。四是建设能源结构优化与矿业绿色转型发展的新松山。持续提升产业承载能力，推动硅碳负极材料、绿色制氢氨醇等高端装备制造与转化产业形成集聚，基本形成新能源全产业链发展格局。加快金、钼等战略性矿产资源“开、采、选、冶”转型升级，持续拓展矿产品精深加工，不断延伸产业链条，显著增强工业经济实力。五是建设近郊文旅繁荣与城市消费活跃的新松山。持续加大A级旅游景区创建力度，推动现有景区提质扩容、蝶变跃升，积极培育“微度假、轻休闲”业态，构筑核心文旅竞争力。持续优化商业布局，增强夜经济活力，不断推动文旅体农商深度融合，全力打造辐射周边、服务全市的区域性消费中心和旅游休闲目的地。六是建设商贸物流体系高效集聚的新松山。以赤峰建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市、全国性邮政快递枢纽承载城市为契机，持续完善快递物流基础设施，推动区域物流降本增效，强化区域经济辐射能力，打造辐射蒙东、对接东北、服务京津冀的现代化综合物流枢纽。七是建设城市现代化功能完备的新松山。以人民城市理念为引领，持续完善教育、医疗、养老等配套设施，更好满足居民日益增长多元需求。深入推进城市更新和智慧治理，同步增强经济活力与公共服务能力，逐步建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化中心城区。八是建设文明实践深入与社会治理现代化的新松山。不断丰富群众精神文化生活，持续提升社会文明程度和公民文明素养，在全国文明城市创建中扛起主城区担当。持续健全矛盾纠纷多元化解机制，及时有效防范化解重大风险，全面构建符合松山实际的共建共治共享社会治理新格局。九是建设县域经济高质量发展与城乡深度融合的新松山。构建以城市为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济发展格局，健全完善城乡要素双向流动与公共资源优化配置机制，显著增强城乡产业融合深度，稳步缩小城乡居民收入差距，全面提升基础设施与公共服务均等化水平，形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。十是建设新质生产力蓬勃发展的新松山。立足区位优势，推动智算中心等新型工业信息化项目建成投产，有效破解数字产业发展瓶颈，加快在“人工智能+”等赛道形成集聚效应，推动新质生产力在培育新动能、促进经济结构优化转型上取得实质性、突破性进展。

各位代表，完成好“十五五”各项任务目标，离不开广大市场主体的实干贡献，我们将毫不动摇支持民营经济发展，全力保护民营企业合法权益，一以贯之优化营商环境，高质高效为企服务，千方百计化解债务，靠前一步助企纾困，构建诚信法治、公平公正的经营环境，携手广大企业共同开创松山更加美好的未来。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，是我们走在前列谋新篇、勇打头阵争先锋，推进社会主义现代化新松山建设的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十一次全会精神和“1571”工作部署，推动市委八届十次全会精神和“贯彻一条主线、走好一条新路、突出三项重点、实现一个目标”发展思路落实落地，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，深度对接全国统一大市场，着力推动高质量发展，坚持稳中求进总基调，接续实施“十大行动”，加快建设“十个新松山”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，统筹县域经济提质发展和社会大局安全稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”平稳起步、良好开局。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，规上工业增加值增速达到14%左右，一般公共预算收入增长2%以上，城乡居民收入增速高于经济增速。

围绕完成上述目标，在统筹推进“十五五”各项重点工作的基础上，重点抓好七个方面工作。

（一）聚焦扩大内需，激活高质量发展新动能

更大力气抓项目。牢固树立“项目为王”理念，实施丰元碳素石墨、硅能新材料高纯石英砂等重点项目66个，年内完成投资148.4亿元，同比增长23.6%。落实项目管家、联审联批制度，进一步夯实项目签约、前期、建设、投产、入统的全链条体系，真正把项目转化为稳增长的现实生产力和投资拉动力。紧盯上级“两重”“两新”等资金投向，用足用好东北振兴、西部大开发等利好政策，动态谋划储备一批基础性、支撑性、引领性的大项目、好项目，切实将政策红利转化为发展动能。

更加精准引企业。积极融入国内大循环，紧抓蒙东承接产业转移示范区建设契机，以推动产业集聚和转型升级为核心，坚持循链招商、靶向招商、以商招商，聚焦矿产、算力、铜深加工、硅碳负极材料等主攻方向，依托区位优势、资源禀赋和发展平台，努力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的产业项目，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率，力争全年签约项目50个以上，到位资金突破55亿元。

更优服务促发展。开展“营商环境质量提升年”行动，坚持招商与营商并举、引资与落地并重，持续深化“放管服”改革，全力营造时限最短、环节最简、材料最少、服务最好的营商环境。积极融入全国统一大市场，加快营造稳定公平透明可预期的经营环境，助力构建高水平社会主义市场经济体制。加快建设诚信松山，着力纠治政策不兑现、“新官不理旧账”等问题，以政府诚信引领公民诚信、企业诚信、社会诚信。

更准导向谋创新。围绕现代化产业体系建设重点领域，扎实推动科技创新与产业创新深度融合，聚焦人工智能、低空经济、数字经济等未来产业加快发展新质生产力。启动低空经济安全管控平台建设，培育拓展低空经济多元化应用场景，为区域经济发展注入新动能。深入推进“人才兴蒙”工程，优化“引、育、留、用”全链条人才生态，加快将教育优势、人口优势、区位优势转化为智慧优势、人才优势和发展优势。

（二）聚焦工业振兴，加快实现产业升级新跨越

坚定不移大抓工业。打造矿业经济增长极，聚焦金、钼、玄武岩等优势矿种，加快矿产资源整合开发，力促金石源膨润土、恒信萤石、车户沟铜钼矿等项目尽快开工建设，推动中钢金鑫、山金柴矿、碾子沟钼矿等在产矿山满产扩产，加快构建具有核心竞争力的矿业经济体系。以安庆园区铜深加工项目为抓手，积极发展铜产品精深加工全链条产业，延链补链、建圈强链提升产业附加值。积极推动埃普诺年产2万吨硅碳负极材料、丰日新型储能电池项目建设，加快打造非金属新材料产业集群，推动工业产业质效双升。

加快发展优势产业。深度融入“东数西算”战略格局，推动智算中心项目尽快开工建设，引领算力产业集中集约集聚发展，全面承接京津冀、东三省等区域外溢算力需求，打造蒙东地区算力高地。稳步推动新能源项目建设，确保东山铝业、宁保冶金源网荷储、中钢金鑫自发自用项目建成投产，全力推动新型电力系统建设，加快构建新能源“发、储、送、消”全产业链条。

提升园区承载能力。夯实工业发展主阵地，完善输变电站、污水处理厂、保障性租赁住房等配套设施，推动安庆园区与高新区、红山开发区、元宝山工业园区实现互联互通，启动增量配电网、绿电廊道建设，尽快将松山产业园打造为首批自治区级零碳园区。结合产业目录定向吸引企业入驻，力促健奕功能糖、顺源升石英砂等7个项目尽快投产，加速绿色氢氨醇产业园区设立建设，确保天基新能源项目如期开工。

（三）聚焦提振消费，着力培育商贸服务新业态

提质扩容消费市场。实施提振消费专项行动，鼓励各类商贸主体开展促销活动百场以上，引导众联、新天地等商圈差异重塑、创新发展，支持永业广场“腾笼换鸟”、焕发新生，力促振兴市场、金桥市场开门纳客。推动Ipark玉龙里商业综合体开工建设，助力高铁片区打造区域消费中心和城市新地标。推动限上商贸企业年内新增30家以上。有序发展电商经济，建设松山区电商直播基地，积极举办电商直播节、双品网购节等系列活动，拉动线上消费亿元以上。

持续提升辐射能力。全面构建商贸物流城“以产促城、以城兴产、产城融合”发展格局，加快农产品数智流通产业园、农机组装产业园等园中园建设，确保新华图书蒙东转运中心项目年内完工。推动邮政快递产业加速集聚，启动快递物流园区配套设施、G16丹锡高速东方红互通工程建设，力促京东、邮政、“三通一达”等头部快递企业尽快入驻，确保蒙东现代快递物流园区2027年如期建成，实现带动就业5000人、年利税6亿元，拉动地区物流成本显著下降。

培优做强文旅产业。坚持文旅体农商深度融合，系统构建“一心两廊四区多点”全域旅游格局，完善旅游标识系统，新建露营地、农耕研学体验园8处，全力推进赤峰欢乐世界、皇家草原旅游度假区等重点旅游项目建设。积极发展赛事经济、夜间经济，举办全国马术竞赛、山地自行车公开赛等体育赛事，精心谋划推出民俗文化夜演、“峰”味小吃夜游等新“夜”态，打造城市文旅休闲消费新“爆点”。

（四）聚焦乡村振兴，全力打造现代农业新样板

提标增效现代农业。守牢耕地保护红线，严守粮食安全底线，完成2025年40万亩高标准农田收尾验收，新建高标准农田5万亩，新改建设施农业1.3万亩，实施玉米大豆单产提升工程25万亩。推动1.5万亩经济林提质增效，新发展经济林5000亩，打造万亩干果经济林集中区3处。加快发展农业新质生产力，建设灵芝菇生态种植基地，打造10个北虫草产业示范村，投资1.8亿元实施北虫草产业循环发展项目。强化粮食、生猪、蔬菜等多维育种能力，推进现代化育苗中心和家育种猪AI育种基地建设，将现代化育苗中心打造成为全市最大嫁接种苗育苗中心。

接续推进乡村振兴。健全防止返贫动态监测和长效帮扶机制，加强巩固“两不愁三保障”和饮水安全，改造农村危房59户，坚决守住不发生规模性返贫底线。提高帮扶项目资金使用效益，加大联农带农项目支持力度，实施全域数字乡村信息化项目，推进自治区首家现代智慧零碳农业示范园和数字花卉产业园、渔业产业融合示范园建设，以产业连片发展带动村组连片富裕，打造8个乡村振兴示范样板村，推动乡村振兴有效衔接取得更大成效。

加快建设秀美乡村。实施农村公路提质工程，硬化农村道路18公里，新建桥梁6座，加快岗子至十三太堡、国道111线小卡拉（蒙冀界）至赤峰段公路（松山区段）建设进度，力促三把火公铁联运枢纽项目开工建设。全面提升人饮安全标准，投资8820万元实施超采区地下水置换工程，提升改造65处人饮工程，加快太平地镇联村供水改造，实现人饮工程水质检测全覆盖。学习运用“千万工程”经验，推进农村人居环境整治提升，启动33.32公里乡镇镇区雨污管网改造，实施建筑垃圾填埋场三期和7个农村生活垃圾填埋场建设，持续完善垃圾收运处置体系。

（五）聚焦精建细管，持续擦亮城市宜居新名片

高品质经营城市。持续完善城区基础设施建设，实施长胜路、大明街等7条街巷雨污分流改造，推进赤勘小区、丽水公园等4个口袋公园建设。锚定“断头路”清零目标，实施学府街、松二路等4条断头路打通工程，确保中环路五三连接线年内通车，进一步畅通城市路网。持续提升城市生活宜居度，着眼满足多样住房需求和建设“好房子”要求，加快推进沄玺明珠、中天云境等房地产项目交工。“一楼一策”保障松山万达、碧桂园星钻等“保交楼”项目年内交付，全力维护群众利益和市场稳定。

高质量更新城市。开展城市体检行动，制定城市更新项目清单。加快推进临河片区旧改综合示范项目，改造提质老旧小区108万平方米。建好地下“良心工程”，更新改造19个小区“四类”管网65公里。开展城市社区嵌入式服务设施建设，加强停车位、充电桩布局建设，创新公共空间精细化利用，新打造18个“一刻钟”便民生活圈，持续构建安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，实现主城区便民生活圈全域覆盖。

高标准管理城市。坚持城市精细化管理，完善升级智慧城管平台，实现城市管理事项“一网统管”。常态长效治理占道经营、私搭乱建、停车困难等城市“堵点”问题，提升城市整体形象和居民生活品质，深度助力全国文明城市创建。纵深推进物业服务全覆盖提品质三年行动，确保专业物业管理覆盖率达到九成以上，切实提升物业服务效能和群众满意程度。开展社区资产清查和管理规范提升专项行动，全面盘活社区资产，提升服务群众能力。

（六）聚焦生态文明，稳步筑牢绿色发展新屏障

强化生态保护治理。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，科学合理调整优化自然保护地，严守环境质量底线和生态保护红线。实施林草湿荒一体化保护修复，常态化开展林草资源巡查管护提升，改造退化林9000亩，抚育中幼林1万亩。落实水资源刚性约束，加大河湖岸线保护力度，投资13.1亿元，实施昭苏河、老哈河流域水环境综合治理工程，推动英金河灌区现代化改造，全面增强区域防洪抗灾能力。

深化污染防治攻坚。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，切实筑牢生态安全屏障。深入落实林长制、河长制，严格执行全年封山禁牧，巩固毁林毁草集中整治、打击非法采矿“百日攻坚”行动成果，严厉查处乱占耕地、私自排污等生态领域违法犯罪行为。加快上级生态环境保护督察反馈问题整改，常态化开展已销号问题“回头看”。

推进绿色低碳发展。严格执行新建项目节能审查和碳排放评价管理，严控新增“两高”项目。稳步做好碳达峰碳中和，积极推进工业企业节能技改，新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，加快构建高效、清洁、低碳、循环绿色产业体系，确保碳排放强度持续降低。谋划实施再生资源产业园，推进林草碳汇开发，加快探索生态价值转化机制。宣传倡导简约适度、绿色低碳生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

（七）聚焦民生福祉，全面绘就社会和谐新图景。

完善社会保障体系。深入实施“十大民生工程”，一体推动居民增收、保障提档、幸福升级。全面落实减负稳岗扩容政策，充分发挥家门口就业服务站等就业创业平台作用，积极开展职业技能培训和岗位推介，全年新增城镇就业3000人、农民转移就业10万人以上。加快推进全民参保扩面，推动基本养老、医疗、失业、工伤保险覆盖范围不断扩大，惠及更多群众。持续优化城乡基本养老服务体系，力促松山区养老服务中心启动建设，探索推广“护养、疗养、康养”医养结合新模式，不断提升养老服务供给能力。落实生育补贴政策，积极推进公共设施母婴化、适幼化改造，加快建设生育友好型社会。

优化公共服务供给。全面建设教育强区。推动城乡学校共同体建设，创建市级集团化办学示范校2个，以高中带动战略为抓手，不断提升教育教学质量。全力推进松山实验学校、二十幼、二十八幼建设，确保普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率分别保持在85％和98%以上。加快建设健康松山。深化医共体实体化运行，实施医疗卫生强基工程，加大卫生人才引进力度，推动优质资源下沉和均衡布局，启动松山医院“三甲”创建工作，建立“一核多元”多病共防机制，持续提升医疗防治康管服务质量。巩固全国基层中医药工作示范县创建成果，打造中蒙医院、妇幼保健院妇孺国医堂，强化优势特色专科建设。广泛开展文体活动，承办全市非遗展示展销大会，高质量完成第四次全国文物普查。深化双拥共建，积极帮助部队协调“前方、前线、前沿”事项，解决官兵“后路、后院、后代”问题，开创军民融合发展新局面。

织密社会稳定防护网。健全完善应急管理体制机制，聚焦城镇燃气、道路交通、高层建筑、校园安全等重点领域常态化开展排查整治，坚决防范重特大事故发生。加大消费者权益保护力度，强化食品安全监管，实现幼儿园、学校医院、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。提升社会治理效能，全面推行党建引领基层网格化治理，实施矛盾纠纷多元化解工程，持续抓好信访矛盾源头治理。深化平安松山建设，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击违法犯罪行为，防范化解金融风险，坚决守护国家安全、政治安全、社会安宁，确保社会大局稳定、群众安居乐业。抓好铸牢中华民族共同体意识主线工作，让“三个离不开”“五个认同”思想和“四个与共”理念在全区各族群众心中深深扎根，全方位助力建设模范自治区。

四、全面加强政府自身建设

踏上新征程，开创新局面。站在“十五五”起步的历史节点，全区政府系统要勇于开启新气象、展现新作为，持续加强自身建设，以更高标准推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设为民廉洁高效的模范政府。

坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提升“政治三力”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣推动党中央决策部署、上级党委政府和区委工作要求一贯到底、落地见效。

坚持以人为本。牢固树立宗旨意识，厚植公仆情怀，全面践行以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为人民政府矢志不渝的奋斗目标，将增进和改善民生福祉作为政府各项工作的出发点和落脚点，用心用力用情解决群众关心关注的急难愁盼，持续增强全区人民的获得感、幸福感、安全感。

坚持依法行政。扛牢区政府党组全面从严治党主体责任，驰而不息纠治“四风”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全面深化法治政府建设，提高决策科学化、民主化、法治化水平，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、社会监督，始终做到依法用权、廉洁用权。

坚持担当作为。强化政府系统效能建设，进一步强化责任意识、交卷意识、成果意识，让重实干成为鲜明底色、抓落实成为自觉行动。树立“有解思维”，事不避难、一抓到底，以“逢山开路、遇水架桥”的拼劲破难题，以“抓铁有痕、踏石留印”的干劲求实效，向全区人民交出一份经得起历史检验的优异答卷。

各位代表！宏伟蓝图已经绘就，光荣使命催人奋进。万里征程风正劲，千钧重任再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，继往开来、接续奋斗，抢抓机遇、乘势而上，奋力书写中国式现代化松山新篇章！

名 词 解 释

“1571”工作部署：第一个“1”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区。“5”，即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务。“7”，即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作。第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设。

一心两廊四区多点：城市服务休闲核心，S219农旅融合发展廊、G111生态文旅休闲廊，近郊田园休闲区、森林生态度假区、草原风情旅游区、生态农业体验区和多个旅游景区、点位。

“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”：我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，我国向北开放重要桥头堡。

“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新。

“两高”项目：高耗能、高排放项目。

两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。

双拥：地方拥军优属、军队拥政爱民。

“三公”经费：因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用。

三大保卫战：蓝天、碧水、净土三大保卫战。

三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间，永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。

三层一线：村（社区）、乡镇（街道、园区）、区安委会三层和负有安全生产监管责任的部门单位。

三多三少三慢：会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢。

三保：保基本民生、保工资、保运转。

三个离不开：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

“三变”改革：让农村的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。

三位一体：即生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织。

三重一大：重大事项决策、重要人事任免、重大项目投资，大额资金使用。

四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

四个与共：引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

四个不摘：贫困县摘帽后继续落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”四项要求。

“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好。

四类管网：城镇供水、供暖、供气、排水管网。

四乱：河道“四乱”指乱占‌、‌乱采‌、‌乱堆‌、‌乱建。城市“四乱”指乱堆乱放、乱停乱靠、乱牵乱挂、乱涂乱画。‌

五个认同：对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。

五个大起底：待批项目大起底、开发区闲置资源要素大起底、沉淀资金大起底、“半拉子”工程大起底、批而未供和闲置土地大起底。

五链两群：赤峰市确定的锂基、铝基、冶金、化工、氢能5条千亿级产业链和新材料、新能源2大产业集群。

全国“五好”县级工商联：‌政治引领好、‌队伍建设好、‌商会发展好、‌作用发挥好、‌工作保障好。

六个工程：政策落地工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程。

六个一批：优选出让一批、推进转采一批、优化整合一批、探矿增储一批、复工达产一批、关闭退出一批。

“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

六个行动：重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动

“七个新”发展目标：铸牢中华民族共同体意识取得新成效、高质量发展实现新跃升、创新驱动发展实现新跨越、绿色低碳转型实现新突破、改革开放迈上新台阶、共同富裕实现新进展、社会治理效能实现新提升。

“七中心一站式”：全宁区域养老服务示范中心打造集颐养服务中心、医疗服务中心、惠民餐厅、老年大学、赤诚峰味超市、儿童托育中心和家政服务中心、社工站于一体的服务综合体。

十大行动：工业倍增行动、找矿突破行动、振兴乡村行动、文旅体农商融合发展行动、科技突围行动、重大项目牵引行动、招商引资拓展行动、城市功能升级行动、教育医疗提质行动、两大沙地歼灭战攻坚行动。

十大民生工程：内蒙古组织实施城乡居民增收、稳岗扩容提质、教育教学质量提升、医疗防治康管服务、基本养老服务体系优化、生育友好型社会建设、道路交通畅行、矛盾纠纷多元化解、消费者权益保护、城乡人居环境改善等“十大民生工程”。

多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等多个规划融合统一，形成协调一致的规划蓝图。

千万工程：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的“千村示范、万村整治”工程。

诉调委：松山区涉诉纠纷人民调解委员会。

婚调委：松山区婚姻家庭纠纷人民调解委员会。

R＆D投入：科学研究与试验发展资金投入。

蒙科聚：内蒙古实施创新驱动发展战略的重要举措，是“科技兴蒙”行动的升级版，也是内蒙古科技创新驱动的总平台。

国控断面：国家地表水考核断面。

国高新、国科小：国家高新技术企业、国家科技型中小企业。