目前，经赤峰市政府同意，赤峰市人民政府办公室印发了《赤峰市“十四五”卫生与健康事业发展规划》（以下简称《规划》），现对政策出台背景和有关内容解读如下。

一、背景依据

我市紧紧围绕“五个发展定位”和“双子星座”的发展要求，聚焦实现“六个赤峰”的建设目标，持续增进民生福祉，为全面推进全市卫生健康事业高质量发展，在总结　“十三五”时期我市卫生健康工作成绩的同时，客观分析“十四五”我市卫生健康事业发展面临的机遇和挑战，制定切实可行的发展目标和工作任务，具有重要意义。

“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市卫生健康事业改革发展取得显著成效，人民健康水平稳步提高。2020年，全市人均预期寿命达到77.1岁，孕产妇死亡率为17.79／10万，婴儿死亡率为3.49‰，5岁以下儿童死亡率为4.38‰。“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是赤峰市推进高质量发展、实现跨越崛起的关键时期，更是推进健康赤峰行动的重要战略机遇期。进入新发展阶段，特别是新冠肺炎疫情发生后，人民健康在经济社会发展和国家整体战略中的基础性地位更加凸显，为卫生健康事业高质量发展提出更高要求。各级党委政府对卫生健康事业高度重视，社会公众健康意识大幅提升，为卫生健康事业高质量发展提供有利条件。根据《内蒙古自治区“十四五”卫生与健康事业发展规划》《赤峰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市卫生健康工作实际，制定了《规划》。

二、规划特色

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，贯彻新时代卫生健康工作方针，以推动卫生健康事业高质量发展为主题，牢固树立“大卫生、大健康”理念，不断深化医药卫生体制改革，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务，坚决守住“疫情防控”这条底线，深入实施健康赤峰和积极应对人口老龄化“两大重点”，积极争创国家区域医疗中心、蒙东地区重大疫情和传染病救治中心、蒙东地区公共卫生检验检测中心、蒙东地区中医药（蒙医药）康养中心、赤峰通辽地区妇产儿童医疗中心、赤峰通辽地区职业病防治中心“六大中心”，为推动区域中心城市建设，实现“六个赤峰”的目标奠定坚实的健康基础。

三、目标任务

“十四五”期间，我市卫生健康工作的主要目标是，基本建成符合我市实际、比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系。“将健康融入所有政策”理念得到深入贯彻，健康生活方式得到广泛普及，健康服务模式和结构实现有效转变，预防为主的方针得到全面落实，公共卫生体系不断壮大，优质医疗资源扩容和区域布局更加均衡。

——人民健康水平持续提升。居民健康生活方式基本普及，健康素养水平持续提升，人均预期寿命提高0.5岁，人均健康预期寿命稳步提高，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率保持稳中有降。居民主要健康指标优于全国平均水平。

——重大疾病防治机制更加完善。健全重大疾病联防联控、群防群控“两大机制”，完善重大疾病防控、医疗救治和应急储备“三大体系”，建强疾控机构、基层卫生和医疗机构“三大公卫队伍”，理顺体制机制，加强监测预警，建设蒙东地区重大疫情和传染病救治中心、公共卫生检验检测中心。

——医疗服务品牌更加响亮。实现中心城区医院高质量发展，创建国家区域医疗中心，助力区域中心城市建设。持续加大赤峰通辽“双子星座”区域协作力度，协同开展医院与医院、高校与医院合作，实现同频共振、合作共赢，建设赤峰通辽地区妇产儿童医疗中心。

——“一老一小”服务能力显著提高。发展多种形式的养老托育服务，努力实现城镇社区养老托育服务设施全覆盖，普惠性养老托育服务和互助性养老服务更见实效，养老托育服务基本规范，评估和监管机制更加健全，养老托育服务质量显著提升。贯彻执行《内蒙古自治区人口与计划生育条例》，持续做好特殊家庭扶助关怀工作。

——医药卫生体制改革不断深入。深化医疗、医保、医药联动改革取得新进展，公立医院全面建立健全现代医院管理制度，分级诊疗体系、医疗联合体建设、公立医院高质量发展取得实质性成效，药品和耗材集中采购使用改革、疾病预防控制体系改革加快推进，综合监管制度更加健全。

——中医药（蒙医药）事业创新发展。加快中医药（蒙医药）改革创新，推动全市中医药（蒙医药）医疗、科研、保健、产业、文化全面协调发展，实现服务能力、特色优势、文化传播、产业发展等显著提升，创建蒙东地区中医药（蒙医药）康养中心，四级服务网络进一步完善，让中医药（蒙医药）健康服务能力进一步凸显。

——职业病防治体系愈加完善。完善职业病健康技术支撑体系，实施职业健康技术支撑服务能力提升工程，加强职业病防治技术支撑机构建设。建设赤峰通辽地区职业病防治中心。职业健康治理体系更加完善，职业病危害状况和工作场所劳动条件显著改善，劳动者健康水平进一步提高。

——卫生健康治理能力全面提升。贯彻落实卫生健康领域法律法规，坚持依法行政，医疗卫生行业综合监管制度不断完善。对市级政务服务事项实行标准化管理，营商环境进一步优化，“一网办”、“掌上办”、“一次办”等优化服务有效落实。

四、主要内容

《规划》是“十四五”时期我市卫生健康事业的纲领性文件，主要阐述了规划期内卫生健康工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施等。全文共分为四大部分。

第一部分是规划背景。主要阐述了“十三五”期间我市卫生健康事业取得的成效，客观分析了“十四五”时期我市卫生健康事业发展面临的机遇和挑战。

第二部分是总体要求。主要阐述“十四五”时期卫生与健康事业发展的指导思想，提出以人为本、健康优先，政府主导、共建共享，统筹兼顾、协调发展，改革创新、激发活力的基本原则。从“将健康融入所有政策”入手，着重提升8个方面的能力，合理设置健康水平和健康保障、健康服务、医疗卫生服务体系和健康生活等4个方面30项具体指标。

第三部分是主要任务。共7个方面32项重点工作任务。一是在维护人民健康方面。加强健康影响因素干预，抓好重大疾病防控，加大中小学健康促进力度，深入开展爱国卫生运动，抓好食品安全和药品保障。二是在提升公共卫生服务能力方面。完善防治结合的疾病预防控制机制，建成功能完善的突发公共卫生医疗救治体系，提高监测预警和应急反应能力，提升疾病预防控制中心服务能力，加强精神卫生服务体系建设，加快职业健康防治体系建设。三是在提高医疗服务能力方面。加强医疗服务体系建设，提升临床服务能力，提高基层医疗卫生服务能力，优化医疗服务模式，提升医教科研水平。四是在推动优质医疗资源均衡布局方面。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗制度、卫生健康综合监管制度建设。五是在推进中医药（蒙医药）高质量发展方面。加强中医（蒙医）医疗服务体系建设，提升中医（蒙医）健康服务能力，推进中医（蒙医）特色服务多层次发展，传承和发展中医药（蒙医药）文化。六是在全生命周期保障重点人群健康方面。加强老年健康服务管理，提升妇幼健康服务能力，提升家庭发展能力，维护低收入群体和残疾人健康。七是在统筹推进卫生健康事业高质量发展方面。强化党对卫生健康工作的全面领导，强化人才队伍建设，强化信息化支撑，深化“放管服”改革。

第四部分是保障措施。从加强组织领导、加强部门协作、加强监测评估和考核、加强宣传倡导等方面提出措施要求，有力保障《规划》提出的目标任务顺利完成。