哈拉道口镇深化农村集体“三资”管理

突出问题整治工作方案 

为深入贯彻落实习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，严格对标中央、自治区、赤峰市及松山区关于深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作部署，全面规范我镇农村集体资金、资产、资源管理，切实维护村集体经济组织和农民群众合法权益，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体目标

以规范“三资”管理、防范基层 “微腐败”、化解信访矛盾、提升治理效能为核心，通过全面排查、集中整治、建章立制、长效监管，实现问题清仓见底、资产底数清晰、管理规范有序、监督全程覆盖、群众满意度提升，推动我镇农村集体“三资”管理从“治标”向“治本”转变，为乡村振兴提供坚实保障。

二、整治范围与重点内容

（一）整治范围

全镇所有行政村、集体经济组织，覆盖集体资金、资产、资源全领域、全流程、全环节。

（二）重点整治问题

合同管理不规范：违规签订、续签、变更经济合同，口头协议、阴阳合同、低价发包、长期规范租赁等。

资金管理混乱：违规举债、违规出借资金、公款私存、坐收坐支、报账不及时、票据不规范。

资产资源失管：帮扶资产确权未落地、台账不全、账实不符、闲置资产未盘活、产权流转不规范。

财务与项目违规：财务公开不到位、会计核算不规范、工程项目未履行程序、劳务用工管理混乱。

信访矛盾突出：“三资”领域信访积案、重复访、群众反映强烈的利益纠纷。

制度执行缺位：民主决策、“四议两公开”、监事会监督、合同备案等制度落实不到位。

三、主要工作任务

（一）全面排查摸底，建立问题台账

组织各村开展全覆盖自查，聚焦十类突出问题逐项核对，形成村级问题清单。镇农经部门联合相关部门开展逐村核查，确保问题不遗漏、不瞒报、不漏报。建立镇、村两级整改台账，实行清单化管理、动态化更新、对账销号。对历年整改问题开展 “回头看”，严防反弹回潮，杜绝虚假整改、纸面整改。

（二）精准清产核资，规范资产台账

结合年度清产核资，对集体资产、资源、资金逐项盘点、逐笔核实，做到底数清、权属清、使用清、价值清。重点排查十八大以来确权到村的帮扶资产，对未入账、未移交、录入错误的，限期补登、规范确权、录入全国平台。

规范会计核算，落实资产折旧、账实相符、账证相符、账账相符、账表相符要求。推动低效闲置资产盘活利用，加强日常管护，防止损毁流失。

（三）攻坚重点村，示范带动全域

按照区级要求，确定我镇重点整治村，聚焦制度、运行、管理、负面清单 “四个维度” 集中攻坚。推动重点村实现四类制度全覆盖、四个运行规范、四个资产清楚、四个问题基本整改到位。总结重点村经验，以点带面，推动全镇所有村同步规范提升。

（四）健全监管体系，压实监管责任

构建村组管运营、乡镇强监管、部门勤指导、监督全贯通的工作格局。落实《农村集体经济组织法》等法规，规范成员大会、理事会、监事会运行，强化民主决策。对换届后新任理事、监事开展廉洁教育、提醒谈话、承诺告知全覆盖。

推进线上线下双公开：线上公开率100%，财务、资产、合同、收支等应公开尽公开；线下村务公开栏财务每季度公开、重大事项随时公开。全面使用全国农村集体资产监督管理平台规范记账、上传凭证、备案合同、处置预警信息。

落实村干部任期审计全覆盖，开展专项审计、提级审计，强化审计结果运用。

（五）规范产权交易，严防资产流失

严格执行赤峰市及松山区集体产权流转交易管理办法，落实 “应进必进”要求。

全面排查集体耕地、草场、经营性资产等流转交易问题，整改不合规合同，杜绝私下交易、暗箱操作。严格履行 “四议两公开”，规范挂牌、竞价、签约、备案全流程，坚守用途不改变、生产能力不破坏底线。实现交易全程留痕，从严查处侵占集体资产行为。

（六）化解信访矛盾，办好民生实事

对 12345 热线、来访来信、巡视交办等“三资”信访事项逐一登记、建立台账、包案化解。

实行限期办结、销号管理，对进展缓慢村及时预警、督促整改，必要时提请挂牌督办。常态化开展隐患排查与基层调解，加强政策宣传，推动信访量、重复访量明显下降。

四、工作步骤与方式

（一）动员部署阶段

制定印发我镇工作方案，召开专题会议部署任务，明确责任分工。

开展政策与业务培训，提升镇、村两级农经人员、理事、监事履职能力。多渠道宣传整治工作，提高群众知晓率、参与度、满意度。

（二）自查自纠阶段

各村全面开展资产清查、问题摸排、合同梳理、资金核查。镇农经部门逐村指导、逐项审核，对问题台账严格把关。畅通信访举报渠道，建立线索共享机制，及时核查处置。对接镇纪委、巡察等工作，强化协同监督，提升效能。

（三）集中整改阶段

对照问题台账分类施策、限期整改，简单问题立行立改，复杂问题专班推进。规范合同、完善台账、补全手续、盘活资产、化解债务、规范项目。镇农经部门全程督导，对整改不力、敷衍塞责的村通报督促。

（四）总结提升阶段

各村开展自查总结，镇农经部门全面梳理整治成效、典型做法、存在不足。提炼可复制、可推广的制度机制与经验案例，上报区级主管部门。形成我镇年度整治工作总结，正式报送松山区农牧局。

五、工作要求

（一）提高政治站位，强化组织领导

镇农经部门牵头统筹全域推进“三资”整治工作，各村压实主体责任、明确专人专职负责，切实把“三资”清理整治作为重大政治任务抓实抓细。常态化主动向镇党委、政府请示汇报工作进展，积极争取政策支持、工作指导与统筹协调保障，层层传导压力、逐级压实责任，确保整治工作规范有序、落地见效。

（二）压实工作责任，确保落地见效

构建层级清晰、权责对等、全域覆盖、闭环管理的责任落实体系，细化责任分工、明确履职清单、强化督导问效，严格把控工作时限、规范标准与整治质量，坚决杜绝形式主义、严防层层加码、不搞虚假整改，坚持实事求是、因地制宜推进整治，切实减轻基层工作负担，保障各项任务落地见效。

（三）强化协同联动，形成整治合力

加强与镇纪委、信访、财政、司法等部门沟通协作，建立信息共享、线索移送、联合督办、成果共用机制，提升监督合力。

（四）深化警示教育，严明纪律作风

常态化开展“三资”领域反面典型案例剖析，强化警示震慑，坚决纠治基层 “微腐败”，弘扬清风正气。

（五）健全长效机制，巩固整治成果

坚持当下改与长久立相结合，把行之有效的做法固化为制度，推动我镇农村集体“三资”管理规范化、制度化、常态化、数字化。

解读：http://www.ssq.gov.cn/zwgk/jbxxgk/zfxxgknr/zcjd/202606/t20260610_2777456.html