赤峰市松山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期(2016-2020年)，是全面深化改革的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段，更是我区以新的发展理念为引领，实现转型发展，真正确立中心城区地位的攻坚阶段。科学编制实施好“十三五”规划，对我们准确把握形势变化，有效应对风险挑战，实现新常态下的新发展具有重要意义。

第一篇 发展基础与发展环境

第一章 发展基础

“十二五”时期，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，我们主动适应新常态，积极应对经济下行压力，攻坚克难，开拓进取，全区经济社会实现了跨越发展，完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——“十二五”期间是我区综合实力显著增强的时期。五年来，全区经济总量不断扩大，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标基本实现翻番目标，三次产业结构比例由“十一五”期末的19:54:27调整到2015年的17:49:34，经济发展质量和效益明显提高，人民生活水平大幅提升，全区综合实力迈上新台阶。

——“十二五”期间是我区农牧业经济稳步提升的时期。五年来，粮食产量稳定增长，2015年达到15.8亿斤，连续13年全市第一;设施农业发展到33万亩，速度和规模跃居自治区前列;生猪产业发展迅速，年出栏能力达到180万口;甜菜、烤烟、肉牛、肉羊等特色种养业规模进一步扩大;产业化龙头企业增到43家，带动能力不断增强。我区被评为全市唯一的国家粮食生产先进单位和国家现代农业示范区，自治区唯一的国家级杂交玉米种子生产基地。农村土地改革步伐加快，公共服务体系建设不断完善，新农村建设成效显著。

——“十二五”期间是我区工业发展积蓄后劲的时期。五年来，我区大力实施工业强区战略，松山(安庆)工业园区、赤峰信息科技产业园区、夏家店中小企业创业园区建设初具规模，累计入驻企业83家;农畜产品加工、有色金属、能源、新能源、装备制造、生物医药、新型建材等产业有了新的发展，全区工业经济保持了良好的发展势头。“十二五”期间，24个总投资超亿元的工业项目落地实施，规模以上工业企业达到57家。

——“十二五”期间是我区商贸服务业快速发展的时期。五年来，我区积极实施商贸活区战略，批发零售、住宿餐饮等传统业态实现提档升级，金融服务、电子商务等新兴业态发展势头强劲。永业广场、上海城、新天地商务广场等商圈初步形成，赤峰商贸物流城、松山物流园区基础设施不断完善，五金机电城、雨润农副产品物流配送交易中心投入运营，区域性商贸物流中心已具雏形。旅游产业发展开始起步，近郊休闲游势头看好，城子乡瓦房村成功申报为国家级特别景观旅游名村。

——“十二五”期间是我区基础设施不断完善的时期。五年来，我区实施了京津风沙源、重点区域绿化、经济林三大工程，完成治理面积53.4万亩，森林覆盖率达36.7%，被评为国家森林城市和自治区唯一的全国绿化先进县。交通运输能力不断增强，公路总里程达到2110.3公里，其中境内高速67.9公里、国省干线222.4公里、县道232.7公里、乡村道路1587.3公里，硬化里程达到1296.6公里，实现了村村通客车目标。水利基础设施建设进一步加强，三座店水利枢纽下闸蓄水，英金河灌区节水改造、农村安全饮水工程顺利实施，以膜下滴灌为主的节水灌溉工程成效显著。通讯、电网升级改造等基础设施建设都取得了长足的进步。

——“十二五”期间是我区城市化进程明显加快的时期。五年来，我区高度重视城市规划、建设和管理，编制完成了北城区、南片区、物流园区和信息科技产业园区共37.42平方公里的控制性详细规划，城市建成区面积达到30.6平方公里，城镇化率由2010年的45.1%提高到2015年的53.4%。松北新城城区框架迅速拉开，“十三路三桥”建成通车。南片区新改建城市主干道路6条，新增绿地20万平方米，配套设施日趋完善。百姓安居工程稳步实施，新建商品房500万平方米，改造棚户区83.8万平方米，建设保障性住房1602套，旧小区改造全面铺开，城区功能日益完备，城区面貌、人居环境明显改善。小城镇建设取得新突破，太平地、初头朗被列为国家级重点镇，安庆、王府被列为自治区级重点镇，老府镇东杖房村成为我市目前唯一入选“中国传统村落”名录的村庄。

——“十二五”期间是我区社会事业全面进步的时期。五年来，我区科技事业稳步推进，企业研发中心建设、产学研合作和科技成果转化不断加强，多次成功承办“赤峰•中国北方科技成果博览会”，4家企业被认定为国家级高新技术企业、5家企业被认定为自治区民营科技企业，共申报科技创新项目33项，完成专利申请232件。教育事业继续加强，小学、初中适龄儿童入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到89.9%，普通高考本科累计上线1.5万人，2015年本科上线率达到61.8%，位居自治区前列。卫生事业取得长足进步，基层医药卫生体制综合改革全面完成，新型农村合作医疗制度扎实推进，新农合参合率保持在97%以上，松山医院硬件设施和医疗资源配置水平大幅上升，松山中蒙医院晋升为二级甲等中蒙医综合医院;乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设成效显著;兴安街道社区卫生服务中心成为全市唯一一家获得“全国社区卫生服务示范中心”称号的基层医疗卫生机构，2014年我区被评为国家级创建全国基层中蒙医药先进区。启动实施“单独二孩”政策，出生人口性别比持续下降。文体事业加快发展，农村文化活动室建设基本实现了全覆盖，社区文体活动中心建设全面铺开;广播电视事业成绩斐然，新闻宣传水平不断提高，超额完成农村公益电影放映任务，广播电视数字化步伐明显加快，“村村通”、“户户通”工程扎实推进。社区建设不断加强，新成立社区16个，创建国家级和谐示范区2个、自治区级和谐示范社区3个。档案事业蓬勃发展，馆藏档案资源不断丰富，档案资源保护利用有了新的进步。

——“十二五”期间是我区民生保障持续加强的时期。五年来，累计投入民生资金115.1亿元，是“十一五”时期的2.6倍，占财政总支出比重年均保持在80%以上。社会保障工作成效显著，累计实现城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，劳动力转移就业45万人，被评为全市“就业创业工作先进单位”，被自治区人社厅评为“全区优质服务窗口”;养老、医疗等保险实现全覆盖，参保率不断提升，保障水平逐年提高。“十个全覆盖”全面铺开，农村人居环境明显改善。民主法制和精神文明建设进一步加强，文明城创建取得新成绩，顺利通过国家卫生城市复审，“六五”普法全面实施，2015年我区被评为赤峰市唯一一家全国法制县(市、区)创建先进单位。扶贫开发成果显著，全区共投入各类扶贫资金6.2亿元，扶持贫困人口8.6万人，贫困发生率由17.6%下降到7.6%，基本实现了“两不愁、三保障①”的既定目标。妇女儿童和青少年事业全面发展，残疾人保障和服务体系建设不断加强。平安松山建设成效明显，社会管理综合治理能力大幅提升，全区安全生产和食品药品安全形势保持平稳，社会保持和谐稳定，人民群众的幸福感和安全感进一步增强。

第二章 发展环境

展望“十三五”时期，我区既有机遇又有挑战，总体上看机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从国家层面看，按照“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚持“五大政策”，落实“五大任务”，推进供给侧结构性改革，为我区享受改革红利，实现转型发展和创新发展带来了新机遇。西部大开发、振兴东北、脱贫攻坚、“一带一路”和京津冀协同发展等战略的深入实施，为我区依托自身比较优势，实现借力发展和合作发展搭建了新平台。国家开启“双引擎①”，驱动经济“双中高①”，启动实施“11大领域投资工程包②”和“6大领域消费工程③”，为我区优化产业结构、加快转变经济发展方式和增强发展内生动力提供了新空间。

从自治区层面看，统筹区域协调发展力度加大，对东部盟市多领域发展给予差别化扶持，会将更多的政策、要素、资金等向蒙东地区倾斜。我区在农畜产品生产加工、清洁能源、有色金属、装备制造、休闲旅游等方面，有着较好的产业基础和巨大的发展潜力，这有助于我区借力做强做优特色产业，培育发展优势产业，实现新的更好更快发展。

从全市层面看，“锡赤通”经济合作区已上升为自治区发展战略，延伸共建“锡赤朝锦”中蒙俄国际海陆经济合作示范区已纳入自治区“十三五”规划，国家级产业合作与转型升级示范区

正在设立，将大力实施“3661”工程，集中建设六大产业基地、职教园区、食品加工园区、东部工业走廊和智慧城市、海绵城市，这对推动我区产业升级、提升区域协作水平、巩固中心城区地位，具有极其深远的影响。

从自身条件看，我区已被国家纳入东北振兴规划、老工业区搬迁改造规划、采煤沉陷区规划，这都为我区长远发展带来了新的机遇。随着我市中心城区加速“西移北扩”，随着松北新城的开发、赤峰商贸物流城的崛起、新老城区核心商业区的形成，随着环中心城区30公里生态经济圈的启动建设，我区中心城区优势越发突出，为我区服务业提档升级、优化结构增添了新动力。随着松山(安庆)工业园区、赤峰信息科技产业园区、松山物流园区和夏家店中小企业创业园区基础设施和政策措施的不断完善，必将吸引更多的大企业、大项目入驻，也为我区承接发达地区的产业转移构筑了新平台。

在看到发展机遇的同时，我们也要充分认识到“十三五”时期我区经济社会发展还面临着一些突出的矛盾、问题和挑战，主要表现在：

从宏观层面看，全球经济不确定因素增多，国内经济下行压力加大，区域间竞争加剧，资源、环境、生态约束增强，资金、技术、人才制约亟待突破，传统产能过剩、初级产品销售难问题突出，破解地区发展瓶颈压力也在加大，推动地区经济转型发展任务艰巨紧迫。

从我区发展看，欠发达的基本区情没有变，发展不足和发展不优问题仍比较突出。经济总量小、人均水平低，财政支出压力大，三次产业间及内部结构矛盾突出，传统产业层次低转型慢，新兴产业规模小实力弱;农业现代化处于起步阶段，机械化、深加工能力和抗风险能力不足;工业结构单一，发展缓慢，粗放经营的资源型产业占比过高，部分企业生产经营困难;现代服务业发展尚未形成资源的有效聚集，促进就业和增加税收支撑力不强;城乡一体化进程亟需加快，基础设施建设有待进一步加强，脱贫攻坚、教育资源、医疗配备、养老服务等尚不均衡;促进和扩大就业、保障和改善民生任务艰巨，生态环境保护任务繁重，综治维稳形势依然严峻，政府公共服务仍需要优化，干部队伍建设还需要加强等。

我们要牢牢把握经济发展新常态的变化趋势，积极适应新常态的发展要求，抢抓机遇，应对挑战，积极作为，努力在“十三五”时期发展得更好更快，推动全区经济社会发展再上新台阶，建设实力、清明、和谐、魅力新松山。

第二篇 发展思路

第三章 指导思想

坚持以党的十八届三中、四中、五中全会和区委七届十一次全委(扩大)会议精神为指导，深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局，科学践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分发挥区位、交通、人文、科教、产业优势，大力推进新型工业化、农业现代化、服务业高端化、新型城镇化，更加注重产业结构调整和改革创新驱动，更加注重文化传承和精神文明，更加注重生态建设和环境保护，更加注重基础保障和民生改善，更加注重民主法治和社会稳定，确保如期全面建成小康社会。

第四章 发展理念

——坚持创新发展。把创新摆上发展的核心位置，作为引领发展的第一动力。坚持依靠改革促动创新，进一步推动广大干部思想观念创新，推进政府管理服务创新，引导企业加快技术创新，鼓励万众创新，让创新在全社会蔚然成风，切实形成保障发展的强大动力。

——坚持协调发展。围绕做大总量与提高质量“双重任务”，处理好增长与转型、速度与效益的关系，加快产业转型升级，不断优化产业布局，推动一二三产融合发展。立足城乡统筹，推进城乡一体化发展。坚持“两个文明”一起抓，创建文明城市，打造文明乡风。

——坚持绿色发展。把生态文明理念贯穿于发展的全过程，加快转变经济发展方式，大力推动产业集群集聚集约发展和循环低碳发展，推进资源科学高效有序利用，坚持不懈地加强环境整治和生态建设，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——坚持开放发展。立足自身优势，主动融入区域经济一体化格局，发展更高层次的开放型经济。盯住上级政策导向，争取上级给予更多项目资金支持。围绕重点领域、重点区域、重点产业，谋划、引进和实施一批有支撑力、有竞争力的大项目、好项目，增强发展的活力和潜力。

——坚持共享发展。坚持以人为本，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，千方百计扩大就业，努力增加居民收入，健全公共服务，完善社会保障，创新社会管理，保障公平正义，大力营造全区发展人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面。

第五章 发展定位

经过五年努力，到“十三五”期末，把我区真正建成：

——高效农业示范区

——新型工业集聚区

——现代服务业核心区

——中心城市宜居区

——生态文明和谐区

第六章 奋斗目标

——经济平稳较快发展。主要经济指标要高于全市平均水平，确保总体位次排在全市前三位。地区生产总值年均增长8.5%左右，第一、二、三产业增加值分别年均增长4.5%、8%和11%，公共财政预算收入年均增长7%，规模以上固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长13%。

——区域竞争力明显增强。到2020年，绿色农畜产品生产加工、清洁能源输出、有色金属加工、商贸物流集散和近郊休闲旅游“五大基地”基本建成，新型工业化、农业现代化、服务业高端化进程加快，三次产业结构比例优化为13:48:39，经济发展质量效益逐年提高。

——城乡统筹发展。新型城镇化、城乡一体化进程加快，智慧城市和美丽乡村建设实现重大进展，中心城区地位真正确立，乡村基本公共服务实现全覆盖，城镇化率达到60%，城市建成区面积达到36平方公里。

——可持续发展能力不断增强。环中心城区30公里生态经济圈建设取得明显成效，绿色发展有效推进，节能减排成果明显，生态环境进一步改善，森林覆盖率达到45%，人口自然增长率控制在8.5‰以内。

——社会事业全面进步。科技、教育、文化和卫生事业加快发展。民主法治更加健全，民族团结进步，社会和谐稳定，全社会文明程度进一步提升，人民群众获得感、安全感和满意度显著提高。

——人民生活持续改善。创业环境更好，就业机会更多，覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加完善，社会保障水平进一步提高。到2016年摘掉自治区贫困县帽子，到2020年实现农村脱贫攻坚目标。城乡常住居民人均可支配收入分别年均增长9%和10%。

表二：“十三五”时期经济社会发展主要预期指标

第三篇 推进农牧业现代化进程

第七章 巩固粮食产业基础地位

一、提高粮食生产能力

按照藏粮于地、藏粮于技的理念，大力发展高效节水农业，努力推进粮食生产规模化、机械化，着力提升粮食产量、品质和种粮效益。实行严格的耕地保护制度，稳定耕地保有量和基本农田保护区面积。积极推广粮食新品种，不断提高粮食作物良种覆盖率。积极开发有市场需求的特色粮食、饲料专用或原料专用粮食作物品种，满足粮食的非口粮需求。优化农业生产结构和区域布局，加强粮食主产区建设，结合推广全覆膜、膜下滴灌、水肥一体化、秸秆还田提升有机质、土壤深松、绿色防控等综合配套技术，重点推进30万亩高产创建核心示范区建设。加快实施农业综合开发、高标准旱作农田建设、中低产田改造等重大工程，提高低产农田产出率。加大农业支持保护补贴向新型农民合作组织、种植大户、家庭农场的倾斜力度，充分调动农民种粮积极性，确保粮食安全。力争到“十三五”期末，粮食总产量稳定在16亿斤以上，全国产粮大县地位进一步巩固。

二、加强粮食储备、流通能力

加强粮食储备库及仓储配套设施建设，支持粮食企业转型发展，引进先进的仓储设施，进一步改善储粮条件，提升粮食仓储能力。加快完善粮食应急体系，逐步建立粮食安全预警与应急机制。探索建立与周边地区、粮食企业的产销合作机制，实现资源共享、优势互补，巩固和深化粮食产销合作关系。加大粮食加工生产基地建设，形成完整的产业体系，延伸粮食产业链条。强化粮食贸易合作，逐步提升粮食产销合作的规模和水平。探索建立网上粮食交易市场，不断拓宽粮食流通渠道。适时筹建粮食物流园区，强化粮食储运、加工、批发配送和信息等相关配套设施。到“十三五”期末，力争粮食储备能力达到30万吨以上，粮食流通体系进一步完善。

三、扩大杂粮杂豆发展规模

坚持以打造“出口型”杂粮杂豆为目标，以示范基地建设为引领，以规模化发展、标准化生产、产业化开发为途径，重点发展谷子、马铃薯和豆类三大优势杂粮。结合土地流转，在稳定粮食产能的基础上，加快推进“粮改经”，加快发展杂粮杂豆，进一步推进优势杂粮区域化布局，优化品种结构，联合加工销售企业打造杂粮杂豆产业开发示范园区。巩固提升夏家店谷子、大夫营子马铃薯等有机农作物种植水平，鼓励引导农产品出口企业实施产地初加工，提升农产品的附加值和就地转化能力。借助京赤“品质赤峰”推广中心、进出口示范基地等推介平台，构建松山杂粮杂豆批发基地和销售专区，支持企业开拓外埠市场，逐步扩大外销规模。

第八章 大力发展特色主导产业

一、实施畜牧产业扩张工程

以建设国家生猪调出大县和赤峰市生猪产业核心区为主攻方向，充分发挥家育、温氏、福润等产业化龙头企业的示范带动作用，大力推广温氏集团+家庭养殖场的“四统一保”养猪模式，提高订单猪养殖比例，规避市场、疫病和资金等风险，支持龙头企业技改扩建，促进产品深加工，延长产业链条，推动生猪产业健康持续发展。实施“稳羊增牛”工程，全力推进肉牛肉羊、奶牛及家禽标准化养殖基地、养殖示范场建设，注重优化布局、良种引进和技术创新，着力构建以生猪业为主体，牛羊业、家禽业为依托的“一体两翼”特色畜牧产业发展格局。积极推广畜(禽)—沼—果(菜)等生态循环模式，切实加强动物防疫及产品质量安全体系建设，建成一批无公害安全畜禽产业化基地。力争到“十三五”期末，全区出栏生猪、肉羊和肉牛分别达到220万口、50万只和30万头，奶牛存栏3万头，家禽饲养量1000万只，畜牧产业综合产值(含加工、流通)达到100亿元。

二、实施果蔬产业增效工程

加快设施农业发展步伐，在升级现有环中心城区30公里生态经济圈范围内设施农业园区的基础上，着力提升全家梁、公主陵等9个万亩设施农业园区档次，扩大西道、小北道、大兴隆庄等园区规模，加强园区内道路、水电、防洪体系、育苗工厂、冷链物流、农产品批发交易市场等基础设施建设。以绿色“菜篮子”工程建设为重点，以优化布局和调优品种为方向，按照一村一品、一乡一业的标准，重点培育大庙胡萝卜、上官地蔬菜、城子辣椒等具有地域优势的特色产品，发挥雨润农副产品物流配送交易中心的平台作用，培育果蔬物流营销企业和名优品牌，提高市场知名度，使我区农产品走向全国。力争到“十三五”期末，全区设施农业发展到50万亩，蔬菜产量突破150万吨，综合产值达到40亿元。

三、实施林木花卉提升工程

围绕环中心城区30公里生态经济圈建设，以经济林示范园区建设为着眼点，进一步挖掘林地资源潜力，探索发展以干鲜果品、木本药材、木本油料、木本香辛料为主的特色小品种经济林。合理利用林业资源，培育林下种养业、林果深加工等特色产业，不断延伸产业链条，打造知名品牌，提升资源利用效率。加快设施花卉林果业的建设步伐，因地制宜发展林木育苗、园林花卉等特色种植业，支持企业和个人繁育经济林树种和城市绿化花卉，重点抓好当铺地、太平地绿化苗木花卉生产等基地建设，着力打造以国有苗圃为主体，以个体育苗企业为补充的林木、种苗、花卉产业体系，夯实环中心城区30公里生态经济圈的生态基础。力争到“十三五”期末，经济林发展到35万亩，经济林园区达到60个，园林绿化苗木、工程建设苗木和花卉生产基地达到7万亩，年出圃苗木(花卉)3000万株。

四、实施特色作物增产工程

进一步优化种植结构，着力发展烤烟、甜菜、食用菌、油葵等特色作物。以太平地、哈拉道口为重点，引进烟叶良种和种植技术，提升种植水平，逐步建立优质烟叶生产科技示范基地。发挥众益糖业辐射带动作用，稳步提高甜菜种植规模和水平。结合农光互补项目建设，发挥顺丰、中来等企业的引领作用，采取“公司+农户”模式，鼓励农户参与食用菌栽培，拓宽农民增收渠道。力争到“十三五”期末，烟叶种植面积达到1.5万亩，甜菜15万亩，食用菌1万亩，并实现全产业链式发展。

五、实施优质饲草种植工程

把积极发展优质饲草作为调优农业生产结构的重点来抓，鼓励推进“粮改饲”，逐步扩大优质饲草种植面积。对规模养殖场、专业合作社、优质牧草生产基地，给予政策、资金扶持，为畜牧业发展“粮”草先行，做到“草畜联动”，助推全市“3661”工程建设。通过调整优化种植结构，发展种养结合循环农业，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，推动我区农区现代畜牧业快速、健康发展。

第九章 培育新型农牧业经营主体

坚持以农民专业合作组织为抓手，探索建立区、乡、村三级土地流转平台，积极稳妥推进农村土地使用权、承包经营权依法有序流转，逐步优化土地资源配置。启动实施“适机农田”专项改造，促进农机和农业技术相结合，提高农机利用率和农业劳动生产率，实现土地规模化流转、机械化作业。积极探索实行耕地轮作休耕制度，推动农业可持续发展。鼓励和引导城市资本投资农牧产业，培育工商资本等新型投资主体和家庭农牧场主等新型生产经营主体，发展多种形式的规模化经营，完善经营主体与农户之间以土地经营权搭建的产业共建、风险共担、利益共享联结机制。力争到2020年，农村专业合作组织发展到400家，规范流转土地150万亩。

第十章 加强绿色安全品牌建设

实施品牌驱动战略，着力打造体现松山特色的绿色有机地标产品，努力培育区域性品牌，增强农牧户生产经营的品牌意识，提高产品影响力和竞争力。打造农产品安全大县，积极开展无公害、绿色、有机和地理标志认证，建立质量标识制度和原产地追溯体系，提升“赤谷”杂粮、“兴绿”无公害蔬菜、“楚东”有机蔬菜等一批名优产品的知名度，发挥全家梁、大庙等一批设施农业园区的示范带动作用。实施龙头企业培育工程，着力引进产业关联度大、辐射带动力强的龙头企业，引导扶持太平地食用菌、水地肉驴、安庆甜瓜等产品延伸产业链条，实现产品升级;支持农字号企业建立带有松山域名的特色品牌，鼓励企业进行产品推广、成品外销，着力构建以绿色品牌为依托，“种养加、产供销”一体化生产经营体系。力争到“十三五”期末，全区无公害、绿色、有机和地理标志认证产品达到45个，农字号龙头企业发展到100家。

第四篇 实现工业多元化发展

第十一章 优化存量：壮大传统优势产业

一、做大做强农畜产品加工业

依托优势特色农牧业资源，发展壮大粮食、蔬菜、肉类、林果棚果等农畜产品加工业。着力推进畜禽屠宰加工和有机杂粮杂豆、设施蔬菜、无公害露地蔬菜、特色菌类精深加工，不断提升产品附加值，增强品牌竞争优势和抗市场风险能力。重点扶持温氏、家育、雨润、蒙森、众益等龙头企业加快技改扩建，提质增产扩能，增强产业带动能力。注重提高企业技术研发实力，引导企业将信息化和农牧业现代化有机结合起来，建立具备科技创新和可持续发展能力的产业孵化基地和农业科技示范园区。力争到“十三五”期末，规模以上农畜产品加工企业发展到60家，实现销售收入40亿元以上。

二、发展壮大装备制造业.

继续抓住国家实施核心制造业崛起的重要机遇，以风机及光伏零部件、矿山及农用机械制造为主攻方向，以高端装备制造业为重点延伸，以承接产业转移为主要路径，不断发展壮大装备制造产业。借助风力、太阳能发电产业发展优势，以国电联合动力、金风科技、东旭集团为依托，着力发展机电产品配套产业，打造电机制造、电站主辅机及配件制造、风电设备制造、太阳能光伏发电设备制造等较为完善的新能源装备制造产业化基地。围绕冶金工业发展，着力推进矿山机械制造业发展，逐步形成集矿山采掘、粉碎、采选、井下运输、矿井提升等整机制造，以及钢铸件、矿车等机械配件生产的矿山机械设备生产体系。大力发展高端装备制造业，着重引进关键设备和关键配套部件制造企业，积极发展播种、收割等农用机具制造产业，探索发展新能源汽车、建筑机械等装备制造产业。力争到“十三五”期末，规模以上装备制造业企业达到30家，年实现销售收入50亿元，初步形成蒙东地区装备制造生产集聚区。

三、调整优化有色金属产业

坚持开源和节约并举，开发与保护并重的原则，加大勘查投入，巩固和扩大有色金属矿产资源找矿成果，加快利用边缘和深部资源，确保矿源储量接续。引导碾子沟、金昊、华泰、石人沟等现有矿企并购整合，鼓励支持企业与中钢、山东黄金等大企业合作，力争实现改制重组，提升企业探矿、采选能力，促进产业集群化发展。进一步推进产品结构调整，改善钼金银独大的产品结构，逐步扩大有色金属产品规模，实现多级利用、多元发展，加快中钢金鑫、铜陵国维、山东黄金柴胡栏子等大型矿山的现代采选项目建设，着力引进一批有色金属冶炼及精深加工项目，推动有色金属矿采选业向冶金制造业转变，进一步提升产品附加值，力争实现采选冶加一体化。

四、巩固提升能源产业

加快能源产业结构调整，以电力工业为核心，以提高电网外送能力为主攻方向，优化传统能源，发展新型能源，建立区域性的清洁能源输出基地。推动传统能源产业升级改造，加快中电投2×30万千瓦热电联产项目建设步伐。发挥我区风光资源优势，依托大唐、汇风、华润、国电科环等企业发展风电开发项目，依托东旭、北京七星、招商新能源等企业发展太阳能光伏发电项目，依托中来、青岛昌盛等企业发展农光互补项目，依托国网鲁能、天润新能等企业发展风光互补项目。借助赤峰确定为国家生物天然气示范区的契机，推动中节能、富龙生物质等企业发展生物质燃气项目。提高秸秆、纤维废渣等生物质资源的利用效率，推动国能生物质发电项目进行二期扩建。“十三五”期间，新增发电装机105万千瓦，其中光伏发电60万千瓦，风电45万千瓦。

五、鼓励发展劳动密集型产业

坚持以增加就业为目标，以提高技术含量为重点，逐步扩大劳动密集型产业发展规模。发挥建材企业在夏家店中小企业创业园区的集聚效应，大力推广新型技术，鼓励企业综合利用废弃资源和新型材料，开发环保、轻质、高强的新型建筑材料。围绕高科技产业终端环节和外部配套组装工艺，着力引进IT、家电等劳动密集型产业。适应市场多样化需求，鼓励发展个性化服装和陶艺、雕刻、刺绣、首饰设计生产等劳动密集型产业。

第十二章 谋划增量：培育新的产业增长极

一、引导支持医药产业

坚持以联合引进与自主研发为途径，以扩大总量和提高效益为目标，加快医药产业发展步伐。立足现有医药资源，突出发展拥有自主知识产权的主导产品，努力培育医药产业发展基础。抓住医药产业转移的有利时机，瞄准上海、北京、沈阳、哈尔滨等先进地区，着力引进知名品牌和重点企业来我区发展医药飞地经济。适时启动医药产业园区建设，打造原料药、蒙中药、生物制药、保健药、农药、兽药和医疗器械生产加工集聚区。依托赤峰商贸物流城建设，以高科技生物医药研发为核心、现代物流技术为手段，打造区域性大型现代医药物流中心。

二、积极发展新材料产业

坚持以市场需求为导向，发挥我区有色金属资源优势，积极发展钼异型材、钼电极、钼丝、铜板带等附加值较高的深加工材料。加强与科研院所的深度联系，探索延伸非金属矿产资源产业链条，开发新能源汽车蓄电材料、新型建筑材料、纳米材料等高新技术产品。发挥我区电力充裕的优势，引进企业生产多晶硅、膜材料、人造宝石、镁合金等能耗较高的新型材料，促进电力就地转化，缓解输出难题。以满足人民生产生活需求为目标，引进石化材料生产项目。力争在“十三五”期末，实现我区材料产业的新突破。

三、培育节能环保产业

抓住我国大力发展节能环保产业的机遇，在节能领域，引导发展生物质燃气锅炉、变频锅炉、LED节能灯具、太阳能灯具等节能技术装备制造项目。在资源循环利用领域，突出发展生物质柴油、废旧汽车拆解再利用、包装物资源化利用、废旧资源再利用项目。在环保领域，重点引进污水处理、垃圾处理、烟气脱硫除尘设备制造等项目。在产业废物资源化领域，引进伴生矿、残矿、尾矿和低品位矿回收利用先进工艺，提高矿产资源回收利用率。

四、引进家居产业集群

坚持以北京、上海等为招商目标，抓住先进地区升级换代的有利契机，承接家居产业转移，推动绿色、新型、高端家具制造、石材加工、装饰装潢材料等项目，并逐步向产业集群发展。力争到“十三五”期末，家居企业发展到30家，实现产值10亿元。

第十三章 园区建设：打造产业发展新引擎

借助全市加快建设赤峰东部工业走廊的契机，努力争取采煤深陷区、东北老工业区搬迁改造政策和项目支持，有序引导产业向园区聚集、园区向专业化发展，打造关联性强、集约水平高的产业集群。重点培育松山(安庆)工业园区，积极承接战略新兴产业，将其作为破解工业“短板”的核心，着力发展农畜产品加工、家居建材、装备制造、医药化工、新能源、新材料等产业，努力打造成全区工业发展主阵地和全市东部工业走廊的重要板块。加快赤峰信息科技产业园区建设，大力发展高新技术产业，引导IT、膜材料、高端装备制造、大数据等高技术、无污染企业集中落地，打造全市高端产业孵化园区。壮大夏家店中小企业创业园区规模，提升发展档次，打造成为新型建材园区。加强园区基础设施建设，完善园区管理机制和项目入园扶持政策。鼓励和扶持融资担保、质量检测、营销策划、物流仓储等公共服务平台建设，增强园区发展活力。充分发挥工业园区的辐射效能，鼓励商标注册，加强品牌建设，打造具有较大影响力和竞争力的特色品牌体系。力争“十三五”时期，全区规模以上工业增加值达到140亿元，年均增长7%;规模以上企业发展到100家，形成1个百亿产业园区、2个十亿产业园区，使我区真正成为赤峰市吸纳就业、富有特色、充满活力的产业中心。

第五篇 推动服务业高端化发展

第十四章 转型升级传统商贸业

按照“五核三带”格局，加快核心商圈建设，优化商贸产业布局，推动传统商贸产业提档升级。以永业广场、新天地商务广场(长途汽车站)、上海城(众联广场)商圈为核心，打造连接松山南城区和新城区的玉龙大街(松山大街)产业带。以太平洋森活城为核心，以北城区建设为依托，打造友谊大街产业带。以高铁商务广场为核心，打造西站大街产业带。

发展与现代物流业相适应的新型批发业，规范整合现有小批发市场向新天地小商品批发城、五金机电城等平台集中，形成有区域性影响、专业化经营的大型批发市场。扶持发展连锁经营、配送中心等流通形式，积极发展特色超市、仓储式商店等经营模式，规范发展旧货、拍卖、租赁等传统行业，推动零售业提档升级。

完善城乡商贸服务体系建设，形成以城区商贸为核心，以农村流通为辐射的城乡一体化商贸服务网络。重点围绕集镇和交通要道，提高初头朗、大庙、安庆、哈拉道口等乡镇商贸体系建设档次。结合便民连锁超市工程建设，培育新型农村供销合作组织和经济主体，改造建设新型供销合作社10个、新建农民专业合作社联合社10个、新建村级综合服务社70个，基本形成乡镇、村级全覆盖的新农村现代流通服务网络。

第十五章 加快发展现代物流业

遵照赤峰商贸物流城整体规划，全力推动基础设施建设。加大招商和项目建设力度，围绕增益供应链草原食品展销物流中心项目，做大草原牛羊肉冷链物流、食品电子商务、食品加工等关联产业。依托沈阳五爱物流项目，整合赤峰货物运输公司和运输力量，整合配货站和中小物流公司，打造赤峰公路货运集散地。围绕汽车和农机整车销售、配件批发、装饰装潢、维修服务等项目，推动蒙东农机市场、汽配城、汽装城等项目建成并投入运营。抓住赤峰城区部分项目整合搬迁时机，推动赤峰农业生产资料批发市场项目建设。围绕北京华体体育休闲娱乐项目，逐步完善物流城城市功能，积极争取赤峰大学城、南南国际文化信息中心中国绿岛项目入驻园区，努力将赤峰商贸物流城打造成为蒙东冀北辽西区域物流集散中心和产城一体的商贸中心。

稳步推进松山物流园区建设，完善各项配套设施及服务功能，重点抓好赤峰五金机电城、赤峰雨润农副产品物流配送交易中心的运营，妥善实施农机、钢材、木材等传统业态迁出计划，推动向城市组团转型升级，使之成为全区新型现代商贸中心和城市宜居区。

以“锡赤朝锦”产业合作带和中蒙俄国际海陆经济合作示范区建设为契机，加快建立与锦州港、满洲里陆港、二连浩特陆港的联系，结合公路、铁路等物流骨架建设，建立层次分明、衔接顺畅的物流集散网络体系，为多式联运提供实体依托。大力培育物流企业，凭借大企业带动，稳步创新物流发展模式，提高物流信息化和标准化水平。

完善城乡物流服务体系，重点培育乡镇特色物流节点，支持第三方物流企业建设城镇物流配送中心和农村物流配送点，构建城乡联动的现代物流网络。

第十六章 着力打造近郊休闲旅游业

围绕环中心城区30公里生态经济圈建设，充分利用区位比较优势和旅游资源禀赋，紧跟全民休闲度假时代步伐，着力打造环百万人口城市近郊休闲旅游度假带。按照突出特色、打造品牌的原则，重点打造市区穆家营和当铺地、城子和老府、夏家店和安庆、初头朗和大夫营子四条精品旅游线路，加大三座店水库(玉龙湖)、二道河子水库(清岩湖)、皇家漫甸、乌梁苏森林公园、神仙沟、香山寺等景区景点开发力度，夯实产业发展基础。以现代都市休闲农业观光体验游为主攻方向，突出抓好赤峰东苑现代农业观光采摘园区、金和生态小镇、楚东现代农业观光园、关家营生态旅游、大兴隆庄万亩生态采摘园区、北道采摘园区、东方红休闲观光园区、西道设施农业园区、香山生态产业园建设，拓宽产业发展路径。推动历史文化、红色文化与旅游深度融合，加快辽瓷文化产业园、柴胡栏子烈士陵园红色旅游基地建设步伐，提升产业软实力。积极发展房车营地、自驾游等新兴旅游，扩大产业整体规模。

大力推动景区道路、服务用房等旅游基础设施建设，鼓励发展星级宾馆、家庭宾馆、农家乐等旅游接待设施，形成高低搭配、特色鲜明、设施完备的旅游服务体系。拓宽文化旅游产业投资渠道，落实财税金融等扶持政策，鼓励社会资本以土地、经营权转让等方式参与产业投资。进一步规范旅游市场和景区环境监督管理，利用微信、互联网等现代媒介，加强景区景点宣传推广，着力塑造富有区域特色的文化旅游新形象。力争“十三五”时期，年均接待游客(含过境游)50万人次，旅游收入5亿元左右。

第十七章 大力发展电子商务

深化商贸流通领域电子商务应用，促进传统商贸流通业转型升级。支持大型商场、批发市场和连锁超市发展电子商务，创新商业模式。推进食品和药品行业的电子商务发展，降低流通成本。积极发展农业农村电子商务，促进农资和农产品流通体系的发展，拓宽农民致富渠道。着力推进工业电子商务，促进工业从生产型制造向服务型制造转变。

注重电子商务基础设施建设，在优化网络环境的同时，打造“电商”孵化器，推动邮政、快递、物流配送等终端环节发展，提升产业总体效能。充分发挥企业电子商务的主力军作用，促进企业电子商务应用系统的规模发展和品牌建设，提高网络集中采购水平和透明化程度，提升企业营销能力。推动电子商务与企业内部业务和管理信息系统的集成，鼓励企业间网上协同研发、设计和制造，增强产业链商务协同能力。

第十八章 着力发展街道经济和社区服务业

以富民强街为目标，通过制定街道经济发展规划，明确发展思路，培养人才队伍，出台优惠政策等具体措施，将街道经济培养成为我区经济增长新的动力源。力争到“十三五”期末，形成一批各具特色的专业街区，培育财政收入超5000万元的街道2个，超2000万元的3个。

坚持便民、利民、惠民方向，加快社区服务由福利型向经营型转变，鼓励多种所有制经济兴办社区服务业，推动社区服务市场化、专业化、网络化。加大投入，利用信息化手段，加快社区助手等现代服务平台建设。扩大社会化服务覆盖范围，完善家政服务、绿化养护、环卫保洁、车辆看管等社区服务业态。强化农村新型社区建设，构建城乡联动的社区服务网络，拓展社会化服务延伸领域。

第十九章 着力培育金融服务业

加快银行、证券、基金、信托、保险等各类金融机构发展，构建多层次的现代金融服务体系。鼓励、引导和运用PPP模式为城市公用事业和基础设施建设提供融资平台，建立健全评价机制和优惠政策，完善项目储备和合同管理，构建项目投融资新渠道。发展创业投资基金、产业投资基金、城市投资基金和风险投资基金，吸引更多的社会资本进入创业投资及新兴产业，构筑产业融资新平台。加强社会信用体系建设，完善银政、银企合作与风险补偿机制。

支持企业结合国家金融政策，通过发行债券、股票、商业票据等直接融资方式扩大融资规模，逐渐减小信贷融资占社会融资的比重。积极探索矿产经营权、商标权、专利权、股权等新型抵押贷款，鼓励企业之间开展联合担保贷款。以政策激励和机制调整降低农村金融运行成本，探索将农村土地承包经营权、林权和土地附着物物权化，允许其作为贷款抵押，增强农民融资能力。积极发挥政策性金融的作用，逐步建立起农村政策性金融与商业性金融共同支持农村发展的有效模式。到2020年，全区银行业金融机构贷款余额200亿元，银行业金融机构网点达到130家。

第二十章 积极发展对外贸易

优化和调整对外贸易结构，推动具有一定出口规模、出口潜力、技术水平的农畜产品加工企业提档升级，努力实现新型装备制造、生物技术、新材料等领域“三自三高”(拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销，高技术含量、高附加值、高效益)产品的出口。做大做强外贸企业，鼓励企业增加研发投入和技改投入，积极申请专利授权，努力开发自主知识产权产品。引导企业不断扩大差异化产品生产，努力挖掘市场空白，稳步实施品牌突围战略，增强国际竞争力。在赤峰商贸物流城内适度规划一定区域，引导有实力、有影响的外贸中小微企业进入园区发展，实现企业和园区共赢。

第六篇 积极推动城乡区域一体化发展

第二十一章 统筹城乡规划布局

牢固树立城乡一体化发展理念，按照空间统筹、布局合理、用地集约、开发有序的要求，加快形成城乡一体规划管理新机制。构建以城市总体规划为核心、以专项规划和详细规划为骨架、以乡镇村规划为基础的层次分明的城乡规划体系，科学布局城乡生产、生活和生态空间。配合城乡主体功能区布局，强化城乡发展规划的控制和约束功能，合理确定区域开发重点和特色，依托产业聚集效应，推进城镇特色化发展。加强公路沿线和城镇周边农村居住小区规划建设，加快调整和完善村庄、居民点分布结构，提升城乡建设活力。调整城镇发展布局，以横贯东西的111国道为城镇发展主轴，以设施农牧业、农畜产品生产加工为城镇产业发展带，以清洁能源输出基地、矿产资源开发与深加工基地、仓储物流基地、近郊农业观光旅游开发基地为产业片区，以中心城区为主中心，以东部安庆、西部初头朗为副中心，着力构建“一轴一带四区、主副三心”的城镇空间结构，形成结构合理、层次分明、设施共享、城乡联动的城镇发展格局。

第二十二章 突出中心城区建设

一、完善城区框架体系

以建设智慧城市、宜居城市为目标，按照“三轴、四城、七核心”发展格局，加快城区“北扩”步伐，不断扩大中心城区规模。“三轴”，即松山大街—玉龙大街、友谊大街、英金路发展轴;“四城”，即松山南城、松北新城、赤峰新城和物流城;“七核心”，即新天地汽车站、高铁商务广场、永业广场、太平洋森活城、上海城(众联)、松山物流园、松山步行街7个核心商业区。加快完善中心城区基础设施带动片区土地利用与开发。加大产城融合力度，增强吸纳能力，发挥聚集辐射功能，突出规模与质量深度结合。注重推动各组团片区与城乡结合部的融合，推进公共服务、公共资源、市政设施均衡配置。

二、提升城区核心竞争力

顺应城市工作新形势，尊重城市发展规律，以生态宜居为目标，着力营造宜居松山、亮美都市意境。整体推进城区“七园四水三广场”景观建设，即将西山公园、兴安南麓植物园、石博园、水上公园、松北中心公园、松北滨河公园、松北西山公园七个城市绿化系统，半支箭河、英金河、锡伯河、阴河四条城市水系生态走廊，玉龙广场、永业广场、松北广场三个人文景观相融合，形成“三场筑中心、四水穿城过、七园傍城铺”的城市景观。到2020年，城区绿地率达到31%，绿化覆盖率达到36%，人均公园绿地面积达到9平方米。推动新老城区并重发展，加快城市规划区、近郊区“村改居”步伐。精心设计重要地段建筑风格，突出城市特色和历史文化内涵，打造松山标志、培养松山品牌、凝聚松山精神。

三、着力完善城市功能

规划和建设好工业区、文化教育区、行政区、商务区、物流和要素市场区五大功能区，不断提升城市的承载能力，提高城市公共服务水平，有效化解各种“城市病”。稳步推进城市地下综合管廊建设，着力打造高标准的市政管线公共隧道。完善城市供水系统，增强供水能力。打造海绵城市，合理利用雨水资源，加强排水工程建设，大力推进排水管网改造，力争实现城区雨污分流。完善城区天然气供气管网敷设，建设以天然气为主、以液化石油气为辅的燃气供应体系，鼓励车用加气站建设，切实保障居民生活用气、公共设施用气和汽车用气。加强污水处理设施建设，实施城区污水处理厂管网配套工程。建设城区垃圾中转站，规划实施垃圾处理填埋项目，逐步完善垃圾储运网络。加强城市停车场规划建设及管理，推进电动汽车充电基础设施建设，推进节能减排，合理配置城市土地资源，落实公交优先政策，实施交通畅通工程，全面促进城市交通与城市经济社会协调发展。落实人防建设与城市建设相结合规划，逐步完善战时城市防空体系。到2020年，中心城区污水处理率达到94%以上，生活垃圾无害化处理率达到96%以上。

四、推动城市精细治理

按照建管并举、以管为主的思想，深入推进城市管理执法体制改革，加强便民市场建设，突出开展马路市场、占道经营专项整治活动，实现城市整洁靓丽、秩序井然。加快智慧城市建设，强化城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生智慧应用，完善规划土地与房屋管理、环境监测与市容监管、应急联动与处置管理等信息平台，促进城市专业领域管理精细化和服务便捷化。完善城区公共卫生体系，合理布局公用卫生等服务设施，提升国家卫生建设水平。探索新型社区建设，完善街道、社区居委会的服务管理功能，推行街道、居委会工作社区化、社区工作社会化。提高社区物业管理水平，建立质价相符的物业服务收费机制，提升社区整体环境。加强城市管理队伍建设，提升服务素质和管理水平。

五、引导规范发展房地产业

支持房地产业推进结构调整和转型升级，实现有序发展。科学调控房地产土地供给，确保房地产供需平衡。鼓励房地产业兼并重组，培育一批房地产龙头企业，提高优秀房地产企业市场竞争力。根据房地产供需情况，出台扶持政策，努力消化存量商品房。房地产企业要开发有特色的商品住宅，满足居民对住房的需求;要抓住国家鼓励大众创业、万众创新的机遇，提前布局开发智慧商业地产。适应老龄化和旅游休闲增多需求，大力发展居住养老地产和休闲地产。重点推进棚户区、城中村、旧小区改造工程，均衡发展普通商品住房和保障性住房，构建多层次的住房供应体系。强化房地产一级市场调控，形成层次明晰、商住平衡的房地产结构。

第二十三章 加强小城镇建设

加强分类指导和示范带动，以安庆、太平地和初头朗为重点，打造规模适度、功能完善、宜居宜业的专业镇和特色镇。深化户籍制度改革，促进农村人口到城镇落户。完善小城镇基础设施，做好道路、给排水、供热、文化广场、绿化美化等工程，提升发展档次。完善奖励政策，坚持市场化运作，形成多元化投融资机制，推动小城镇扩容提质，吸引更多优势资源、生产要素向城镇集中。大力实施“三清四建五改①”工程，积极开展“八进②”活动，完善小城镇管护制度，提高小城镇管理水平，改善镇容镇貌和人居环境。

第二十四章 加强新农村建设

继续推进“十个全覆盖”工程，按照收缩转移、合理聚集的思路，规划发展中心村、保护特色村、撤并空心村。实施除收缩转移外剩余的行政村及自然村“十个全覆盖”和人居环境治理工程。加快新农村试点示范工程实施步伐，集中建设一批与小城镇功能形态协调匹配、设施完善的农民新村。支持城市资本、社会资本向“三农”投入，推动民生项目资金向农村基础设施、公共服务倾斜，提升农村宜居水平，加快“美丽乡村”建设。大力推进农村人居环境治理，建立长效管理机制，广泛开展“家园清洁行动”，推广普及农林废弃物开发应用，加强镇村生活垃圾、污水等污染物投放、收集、转运和处理，控制农药、化肥、农膜等

面源污染，着力打造清洁田园、绿色家园。

第二十五章 加强城乡公共基础设施建设

一、促进城乡交通一体化发展

按照中心城市交通体系建设要求，加快打造环城快速通道。抓好振兴大街西段改造、银河大桥重建以及化肥街公铁立交桥建设工程和松山大街公铁立交桥拓宽工程、松州路中段贯通等项目建设，改善松山老城区交通状况;抓好英金路北段建设工程，打通与赤峰商贸物流城的连接通道，推动产城融合步伐，着力构建科学高效的城市道路网络。全力做好高铁、城市轻轨项目建设服务保障工作，确保如期竣工通车。

抓好S28线赤峰至围场(蒙冀界)段高速公路及省道219线赤峰至灯笼河子段和大广高速公路松山安庆互通等干线改造工程，加强通用机场建设，不断提高与临近地域的通达度。推动县乡道路提档升级，推进旅游公路建设，加强养护管理，增强乡镇、旅游区与城区的联系。加快通村油路建设，促进城乡交通基础设施统筹协调发展，力争2020年实现县乡村互联互通的城乡道路网络化格局。大力发展公共交通事业，力争“十三五”期末实现环城50公里公交全覆盖，完善城乡通达一小时交通经济圈建设工作。

二、促进城乡水利一体化发展

推动传统水利向现代水利转变，加大城乡水利建设力度，打造城乡一体的防洪排涝体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系。加强北城区阴河段、赤峰商贸物流城昭苏河段防洪工程和阴河、昭苏河、西路嘎河、半支箭河、老哈河、英金河等河流及重点山洪沟防洪治理工程建设，力争重要堤防、险工险段全面达标。配合市里开工建设三座店水库向中心城区引供水工程，抓好二道河子水库抗旱应急水源工程建设，有效解决资源性、工程性缺水问题，保障城乡居民饮水用水安全。抓好骨干水利工程建设，加快二道河子水库坝体左岸防渗工程进度。

全面推广高效节水灌溉，抓好英金河、跃进渠、嘎河、阴河、昭苏河、半支箭河等灌区和井灌区节水改造及配套工程建设项目。建设三座店水库提水泵站，改造水库左岸移民区旱坡地，打造节水灌溉和高效节水示范区。大力发展城乡民生水利，加快推进城镇供水、农村安全饮水和抗旱减灾工程建设。加强水源地保护，贯彻落实水资源管理的“三条红线”，推进水资源节约保护和合理开发利用，为全面建成小康社会提供有力的水资源保障。

三、促进城乡公共设施一体化发展

实施电网改造工程，完善主网架和覆盖城乡的输变电网络，提高城乡供电保障能力。支持养殖小区建设大中型沼气工程，加快建设中小型风电、太阳能发电、生物质发电、小型水电设施，多方式保障农村能源供给。支持运营商合理规划和建设通信网络，实现城乡全覆盖。加快广播电视、电信、互联网“三网融合”，为城乡居民提供更加便利的信息服务。加强农村通信光缆、移动电话网络等基础设施建设，在有条件的村庄增设因特网信息点。启动实施城乡信息资源共享工程，建立农村基层服务点。加快社会管理数字化进程，推动数字监控体系向农村延伸。推进农村基层综合公共服务平台建设，突出现有资源整合和优化布局，不断健全基层公共服务网络。结合“十个全覆盖”工程，加强村庄道路、给水排水、电力通讯、广播电视等公共设施建设管理，抓好乡村学校、村级卫生室、村级文化室、便民体育设施等基础工程建设，提升农村公共服务水平。

第七篇 持续推进生态文明建设

第二十六章 注重发展生态经济

坚持把发展生态经济作为我区经济转型升级的战略部署，全力推进以生态修复与城市发展有机融合为着力点的环中心城区30公里生态经济圈建设。在穆家营子、当铺地、夏家店、王府、初头朗、安庆、城子7个乡镇2420平方公里范围内，重点实施好16万亩经济林、5.3万亩重点区域绿化、10万亩山杏林改造、18万亩京津风沙源治理“两松”基地工程建设;全面加强城乡环境综合整治，完善道路、公交、水电暖、公厕、垃圾与污水处理等基础设施;把生态经济发展与城乡发展规划、旅游规划相衔接，突出地域风情和民族特色，立足环中心城区30公里范围内的资源要素、民俗文化、人文景观，统筹规划、合理布局，着力打造一批特色鲜明、亮点突出的休闲度假基地;优先发展一批采摘、农家乐、园林、花卉、大地景观等特色项目，集中连片打造一批特色旅游村和农业观光园区;辐射带动乌良苏、香山寺、皇家漫甸、三座店水库等景区建设，推动特色种养业、文化产业、新型工业、健康养老、生态住宅等产业快速发展，建成赤峰中心城区的绿色生态环廊，独具松山特色的城市居民旅游观光、休闲度假基地，产业发展、产业结构调整的典型示范地和城乡统筹协调发展的前沿阵地。到“十三五”期末，力争环中心城区30公里生态经济圈初步建成，有林地面积达到168.8万亩，森林覆被率达到46.6%以上;环城50公里行政村全部通公交;农家乐发展到700家以上。

第二十七章 注重生态保护建设

划定生态保护红线，加大自然生态和野生动植物资源保护力度。大力推进生态工业园、绿色村镇和绿色社区建设，推动开展生态修复，不断优化城乡生态空间布局，让城市再现绿水青山，提高城市发展的持续性和宜居性。加大封山禁牧力度，引导草食畜散养户实施舍饲圈养，构建科学规范的畜牧业发展格局。加快生态林业保护，推进营造林工程建设，抓好退耕还林、京津风沙源治理、水土保持治理等重点项目;围绕中心城区、城镇村庄、厂矿园区等重点区域实施绿化，实现生态系统的良性循环。继续实施万亩农防林建设工程，加大农防林更新、改造力度，再塑松山特色农田林网形象。深化集体林权制度改革，建立和完善适应家庭承包经营体制的林木采伐管理新机制。力争到2020年，累计完成营造林面积37.5万亩，水保综治面积28.5万亩，重点区域绿化面积13.5万亩;森林总面积发展到380.7万亩，森林生态效益补偿185万亩，森林覆盖率45%，森林蓄积量增长到582万立方米。

第二十八章 注重环境污染防治

坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责的原则，建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体系，实施大气污染防治计划、水污染防治计划和土壤污染防治计划。建立环境保护目标责任制和考核评价制度，实现环境质量改善与污染物排放总量双控管理。规范建设项目准入标准，落实环境影响评价、总量控制、排污许可制度。严格执行新《环保法》，突出解决重点领域、重点行业和重点企业的环境污染问题，有序推进城区重污染企业搬迁改造和“退城进园”，强化工业聚集区水污染防控，推进污水处理设施建设。着力抓好大气、水、土壤、固体废弃物、危险化学品等污染防治，集中整治机动车尾气、燃煤锅炉废气、工地及堆场扬尘、垃圾秸秆焚烧、农业面源和雾霾等污染。加强水源地保护和水质监测，严控化学品污染。开展城镇生活污染治理，实施一批城乡生活垃圾无害化处理和生活污水处理项目。落实清洁生产审核制度，发展循环经济，推动绿色矿山建设。到2020年，力争化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别达到上级下达的控制指标以内。

第二十九章 注重资源集约利用

建立生态环境资源承载能力监测预警机制和综合评价体系，完善自然资源资产产权制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。强化区镇两级节能目标责任制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核;推动重点行业和耗能大户节能，实施重点耗能企业能源审计;加快重点节能工程建设，有效推进工业余热利用、绿色照明等节能措施，组织实施老城区道路节能路灯改造和既有建筑供热计量及节能改造项目。加快矿产资源整合，提高勘查开发门槛，新建矿山企业配套加工转化项目，提高矿产资源综合开发利用水平。以冶金、能源、建材等行业为重点，发展循环经济，化解产能过剩矛盾;加强尾矿、废弃物综合利用，推进资源再生利用产业化。加强土地用途管制，适度增加公共用地，综合开发低效用地;深入开展农村土地整理，切实保护好耕地。实行严格的水资源管理制度，强化取水监管，节约利用地表水，控制开采地下水;鼓励企业使用再生水，提高工业用水效率。

第三十章 注重资源循环利用

大力发展低碳经济和循环经济，提高经济发展质量，增强可持续发展能力，逐步实现经济绿色转型。积极调整能源结构，鼓励发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，提高可再生能源产业化规模和综合发展效益。注重有色金属、有机制品、建筑材料、农作物秸秆等资源的综合循环利用，推动加工型企业向循环型生产方式转型;推广清洁适用技术、工艺和设备改造，提高建筑废弃物资源化利用。推动园区之间能源、物流的集成和资源的循环利用，着力降低园区内生产污染物排放，促进企业循环式生产、园区循环式发展和产业循环式组合，构建高效有序的循环经济产业体系。加快发展循环型服务业，推进服务主体生态化、服务过程清洁化，推广绿色消费和绿色生活理念，推行绿色建筑和绿色交通行动，形成科学、文明、健康的生活方式。

第三十一章 注重生态文明服务

积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，引导全社会树立生态文明意识。深入开展生态教育，通过举办各种活动使广大居民树立生态文明意识，自觉成为生态文明城市建设的行动者。充分发挥新闻媒体作用，树立理性、积极的舆论导向，加强资源环境国情宣传，普及生态文明法律法规和科学知识，提高公众节约意识、环保意识和生态意识，形成崇尚生态文明的社会氛围。

积极应对气候变化，加强防灾减灾体系建设，最大限度减轻自然灾害造成的损失。加强监测、预警和预防，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。坚持公共气象发展方向，努力做好突发事件预警信息发布系统、大气污染气象条件预报预警、中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警系统以及气象科普教育基地建设，不断提升预测预报、防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源和保障生态文明建设的能力。全面深化气象改革，加快构建智慧气象，建成适应我区经济社会发展需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系。

第八篇 大力推进信息化建设

第三十二章 加强信息产业基础设施建设

大力实施信息化领先发展和带动战略，推动信息技术与社会发展全面深入融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。实施“宽带松山”工程，加快城区、农村光纤宽带网络建设，提高宽带普及率，推动城区光纤网络“进楼到户”、农村宽带“进乡入村”，全面提升网络宽带化和应用智能化的覆盖范围和水平，为人民群众提供便捷实惠的信息通信服务。鼓励广电、电信业务双向推进，支持数字电视、手机电视、网络电视等融合型业务发展。加快互联网、云计算、物联网等新兴业态发展，积极推动智慧城市服务、政务云、电子商务公共服务和物流公共服务平台建设，不断拓宽应用和服务领域。力争到2020年，全区互联网普及率达到90%以上。

第三十三章 推进城市信息化管理

以城市管理为依托，以智慧城市建设需求为导向，积极运用先进的信息处理技术，推进城市管理和公共服务信息化，提升城市运行效率和管理服务水平。提高治安防控信息化水平，充分运用视频监控、信息网络、数据库等技术加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的治安防控信息化系统。深化完善交通综合信息服务平台，拓展覆盖范围，注重数据采集，加强信息分析，提升交通管理与服务智能化水平。实施数字惠民行动，推动教育科技、医疗卫生、旅游服务、气象信息等公众关注度高、生活关联度大的公共服务领域信息化，提升社会领域信息化水平。建设以居民电子健康档案和医药卫生信息共享为核心的数字健康工程、以教育信息化公共服务平台为重点的数字教育工程、以社区管理与民生服务信息化为重点的数字社区工程。加快电子政务网络建设，推动政府信息系统互联互通、信息共享和业务协同，促进政务信息资源的规范管理、快速查询和按需共享。

第三十四章 实施“互联网+”行动

坚持以改革创新和市场需求为导向，大力推进“互联网+”行动，推动经济提质增效和转型升级。鼓励“互联网+”创业创新，充分发挥互联网对创业创新的支撑作用，推动各类要素资源集聚、开放和共享，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。实施“互联网+”融合强业战略，推进信息技术在重点优势产业、战略性新兴产业的渗透应用，鼓励企业充分应用信息技术，推动制造装备智能化、生产过程自动化，提升信息化应用效能。推动“互联网+”现代农业，构建依托互联网的新型农业生产经营体系，发展精准化生产方式，培育多样化网络化服务模式。推进“互联网+”益民服务，创新政府网络化管理和服务，大力发展线上线下新兴消费和基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社区服务、社会保障、农产品定制等新兴服务。发展“互联网+”高效物流，构建物流信息共享互通体系，建设智能仓储系统，完善智能物流配送调配体系。打造“互联网+”便捷交通，提升交通基础设施、运输工具、运行信息的互联网化水平，创新便捷化交通运输服务。发展“互联网+”绿色生态，推动互联网与生态文明建设深度融合，加强资源环境动态监测，实现生态环境数据互联互通和开放共享。

第三十五章 优化信息化发展环境

积极适应智慧城市需要，着力提高信息安全保障能力，完善各类信息资源的开发利用机制，努力营造有利创新、兼顾安全的信息化发展环境。完善信息安全基础设施，建设信息安全综合服务平台，向社会提供信息安全服务。优化信息安全综合监管机制，完善信息安全等级保护、安全测评、应急演练等监管制度。

推进信息化有序发展，强化信息基础设施统筹规划和集约建设，加强各类信息资源的公益开发、深度挖掘、规范管理和专业服务。推进网络空间综合治理，探索政府监管、行业自律、公众监督相结合的网络治理机制，推进网络文明和网络诚信体系建设，积极营造健康和谐的网络社会环境。强化信息安全监控手段，加强对网上违法有害信息的清理整治，确保基础信息网络和重点信息系统安全。

第九篇 推动民生事业全面发展

第三十六章 大力推进脱贫攻坚

坚持脱贫开发与经济发展相结合，推进政策扶贫和精准扶贫，逐渐消除绝对贫困现象。严格校准贫困对象，扎实做好因病因灾返贫人口的调查登记，统筹实施城乡低保、贫困人员供养等各项救助制度，健全家庭经济困难学生助学政策体系。全力推进103个贫困村“三到村三到户”扶贫攻坚工程、扶贫小额信贷工程，稳步实施以工代赈，大中型水库移民后期扶持和雨露计划，加快实施光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、中央专项彩票公益金、慈善医疗阳光救助等工程步伐。大力扶持贫困村特别是贫困移民村、贫困户发展特色产业，辐射带动周边贫困人口全面脱贫，逐步扩大产业扶贫规模。推进贫困地区公共服务设施建设，全面改善贫困地区居民生活环境。加快易地扶贫搬迁步伐，稳步实施生态环境脆弱地区移民工程。积极调动社会各界参与脱贫开发，采取政府购买服务等多种方式，推进脱贫攻坚进程。协调做好自治区级领导联系贫困旗县、11个市直单位包扶贫困村、77个区直单位包扶贫困村扶贫工作，建立市、区、乡镇、村联动机制。到2016年摘掉自治区级贫困县帽子，到2020年，现有标准下贫困人口全部脱贫。

第三十七章 着力发展科技事业

一、加快科技创新

加强技术引进与技术开发，提高生物医药、新能源等重点产业的自主研发能力，增强市场竞争力。加快以新品种选育、新品种推广为核心的农牧业科技创新步伐，抓好农牧业科技示范园区和示范项目建设，提高农畜产品品质和效益。加大科技投入力度，逐步构建以企业投入为主体、政府投入为引导、银行融资为支撑、广泛吸纳社会资本投入的多元化科技创新投入体系。力争到2020年，国家及自治区级科技企业达到20家，实施科技创新项目50个，全社会研究与试验发展经费(R&D)投入占国内生产总值(GDP)比重达到0.3%以上。加快赤峰信息科技产业园区建设，为我区经济转型提供发展平台和产业支撑。加大科普设施建设力度，开展形式多样的科普宣传和科普活动，发挥社会化科技服务网络的作用，加大新型实用技术培训力度，提高全民科技创新意识。

二、突出人才培养

大力实施科技兴区和人才强区战略，以支撑我区经济社会转型和跨越式发展为目标，以提升自主创新能力为核心，着眼于推动承接产业转移和优化产业区域布局，引进和培养一批服务我区经济社会发展的创新型科技人才、实用技术人才。创新人才培养模式，统筹推进各类人才队伍建设。推进学校教育与社会实践相结合，以满足经济社会发展对人才的多样化需求。注重营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，最大限度地调动科技人才的创造性和积极性，大幅度增加人才发展投入，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才发展投入体系。

第三十八章 均衡发展教育事业

合理配置教育资源，调整优化城乡学校布局，不断推进学校建设的标准化、现代化。坚持教育公平，缩小城乡校级差距。完善教师补充、退出机制，推行校长、教师交流制度，以“国培”项目县培训计划为契机，强化教师培养培训，建设结构合理、业务精湛的教师队伍。出台农村教师补贴政策，稳定农村教师队伍。全面实施素质教育，深化课程改革，完善课程体系建设，加强体育美育工作，努力构建学校特色鲜明、课程优质多样、资源开放共享、体制充满活力的教育体系，全面提升教育质量。着力优化教育结构，切实抓好学前教育，坚持学前教育的公益性和普惠性，实施第二轮学前教育三年行动计划，大力建设城区公办园和农村乡镇中心园，创建2-3所自治区级示范园。推进义务教育均衡发展，确保2019年顺利通过义务教育发展均衡县的评估验收。尽快普及高中阶段教育，推动普通高中优质、特色、多样发展，着力打造教育品牌，努力创建国家级示范学校。分类推进现代职业教育，加强普通教育和职业教育互联互通，保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，适时建立职业教育产业园区，实现中等职业教育向园区化、集约化、规模化方向发展。努力发展特殊教育，适时创建特殊教育学校，使残障儿童义务教育入学率达到97%以上，完善现代教育多元化体系。依托“三通两平台①”加快

教育信息化进程，大力发展现代远程教育，多形式、多渠道输送优质教育资源，建设覆盖城乡的现代远程教育网络和松山教育网络管理中心。大力弘扬中国优秀传统文化教育，搭建传统文化教育的“双向①”基础，加强“家风”对传统文化的引导作用，努力建设优秀传统文化传承体系。

第三十九章 统筹发展卫生计生事业

深入推进卫生计生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度;整合卫生计生资源，建立健全卫生计生服务体系，构建制度完善、布局合理、优质高效、服务优良的现代卫生计生服务新格局。完成县级公立医院综合改革工作，力争使松山医院达到三级医院标准，加快中蒙医院、松山区妇幼保健所、计划生育服务站“三位一体”项目建设，提升服务能力。巩固扩大基层医疗卫生改革成果，加强基层医疗卫生机构基础设施建设，改善服务环境。健全全民医疗保障体系，减轻群众就医负担。坚持预防为主，切实抓好传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的防控工作。完善卫生计生信息化建设，构建区域卫生计生信息平台，促进全区卫生计生资源互联互通与信息共享。重视蒙中医药发展，落实《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》，大力发展中医养生保健、中医特色康复服务。加强人才队伍和医德医风建设，提高医疗质量和服务水平。落实国家新的人口发展战略和生育政策，提升服务水平，提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。“十三五”期间，全区人口自然增长率控制在8.5‰以内,符合政策生育率达到90%以上，全区总人口控制在66万以内。

第四十章 加快发展文化事业和文化产业

加快推进松山文体中心、乡镇文化站、村文化室、街道(社区)文体活动中心(室)、博物馆和图书馆等工程建设，不断优化城乡文化设施布局，着力构建覆盖城乡的公共文化体育服务体系。继续实施文化惠民工程，努力打造具有松山特色的文艺院团，不断推出具有时代气息和地方品牌的艺术作品，引导城乡居民和社会组织开展形式多样的群众性文化体育活动。全面增强文化软实力，推动构建更具活力、富有效率、更加开放的文化产业发展平台，大力提高城乡居民文化消费的比重，到2020年，力争全区文化产业增加值占GDP比重达1%以上，形成体系完备、结构合理、特色鲜明、效益显著的文化产业新格局。推动文化遗产保护传承和开发利用，加大近现代革命文化遗存、工业文化遗存和古旧建筑保护，完善非物质文化遗产传承保护体系，提高文化遗产的传承、保护和管理水平。加快开发夏家店文化、辽文化等可展示的遗址遗迹资源，推进三座店石城遗址、缸瓦窑遗址与旅游产业相融合。聚焦发展新闻传媒、会展经济、影视动漫、时尚艺术等新兴业态，不断提高文化创意产业的影响力和带动力。深化文化体制改革，优化文化产业发展环境，强化规划引导、资金投入和市场监管，降低准入门槛，推动文化市场加快开放，激发全社会文化发展活力，营造有利于文化发展的社会环境。支持文化企业发展，设立文化产业发展专项资金，鼓励社会资本以多种形式投资文化产业。突出发展广播电视事业，加快现代化新闻传播中心和广播电视数字化的建设步伐，实施南山发射中心改造工程，着力建设覆盖全区的数字电视网络。着力发展档案事业，加快档案馆数字化建设，适时启动县级综合档案馆项目建设，大力推动地方志编纂管理和开发利用工作，为经济社会发展提供历史借鉴和智力支持。深入开展全民健身运动，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育健身氛围。加强全民健身设施建设和管理，鼓励和支持社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。推动学校体育改革，稳步实施足球、武术等体育项目进校园工程，强化体育课和课外锻炼的地位和作用。

第四十一章 加强社会保障体系建设

围绕社会保障城乡一体化，逐步扩大养老、医疗、失业保险的覆盖面。建立参保人员健康信息采集系统，加强社会保险档案规范化管理，提升社会保障服务水平。落实养老保险自治区级统筹办法，实现养老保险参保缴费、养老金支付、基金管理、业务经办规程的有效对接。做好农民工、灵活就业人员的参保工作，落实和完善被征地农民的社会保障政策，实现社会保障从制度全覆盖走向人群全覆盖。加快“金保工程”实施步伐，推行社会保障卡制度，实现社会保障“一卡通”。扎实推进城乡低保规范化建设，建立低收入家庭经济状况核对机制，适时调整最低生活保障标准，提高城乡困难群体保障水平。发展社会福利和慈善事业，健全城乡社会救助体系，推进残疾人社会保障和服务体系建设，保障残疾人群体的合法权益;全面落实临时救助制度，维护留守儿童、空巢老人、特教学生、受灾群众等特殊人群的基本权益;探索建设儿童福利机构，满足孤儿关爱保护和集中养育的需求。加强优抚硬件设施建设，努力完成光荣院新建工程，全力实施“柴胡栏子烈士陵园”整体扩建改造工程，不断提升优抚保障工作水平。大力实施城乡保障性安居工程，加快廉租房、公租房建设，推进各类棚户区和农村危房改造。

第四十二章 完善养老服务体系

积极应对人口老龄化趋势，巩固完善家庭自我照顾和社区居家养老相结合、机构养老与社会化养老相结合的养老服务格局，提高老年人健康水平和生活质量，营造尊老敬老爱老的社会氛围。整体规划、分步推进养老服务设施建设，启动赤峰市老年社区建设项目，鼓励和支持社会资本参与养老服务领域，适时建设一批以老年公寓、养老社区和老年综合养护院为代表的社会化养老服务机构，稳步推动乡镇敬老院建设，增强养老服务供给能力。积极探索社区养老新机制，构建居民养老服务信息管理平台，注重发挥家庭和社区功能，加快社区老年日间照料服务中心建设，为老年人特别是空巢老人、留守老人、高龄老人以及生活贫困老人提供安全守护、餐饮配送、医疗保健、日间照料等服务，提高为老年人服务水平。有序推进政府购买养老服务工作，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关的项目，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。积极倡导农村互助养老，逐步推广农村互助幸福院建设。丰富老年人业余生活，增加老年活动场所和文体设施，积极支持老年文体团队活动，加强老年人健康干预、心理慰藉，满足老年人的精神文化需求。

第四十三章 稳定扩大就业

坚持实施就业优先战略，稳步落实促进就业政策，确保就业形势基本稳定、规模持续扩大、结构更加合理。加大公共财政对促进就业的资金投入，完善财税金融扶持政策。推动创业带动就业工程，坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间。积极推进创业型村镇、创业型社区建设，建立创业发展资金和孵化基地，不断优化创业环境。努力开发适合不同人群的就业岗位，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗人员、4050人员、城镇困难人群、退役军人等人员的就业。持续完善各项就业援助政策，逐步形成援助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。切实加强面向全体劳动者，尤其是农民工和就业困难人员的职业技能培训，大力调整培训结构、整合培训资源，增加热门技能培训工种，全面提高劳动者就业创业能力。加快基层就业公共服务平台和网络建设，建立健全覆盖城乡的人力资源市场和就业服务体系。“十三五”期间，力争全区新增就业1.6万人，城镇登记失业率在4.0%以内;实施创业培训2600人次，创造就业岗位3000个;高校毕业生实现就业2000人，转移剩余劳动力52万人次;实现农村劳动力培训21万人次，实现劳务收入45亿元。

深化收入分配制度改革，全面落实国家调整收入分配政策，着力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。拓宽就业渠道，鼓励自主创业，加强社会保障，多渠道增加居民收入，努力缩小城乡、行业间收入分配差距。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，创造条件增加居民劳务性和财产性收入。实施强农惠农富农政策，完善农资综合补贴、农作物良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴等农业补贴制度，落实林业、牧业扶持政策，规范农民土地流转、宅基地转让等增值收益。有序扩大农业保险保费补贴范围，确保农民政策性、生产性收入稳步增长。完善企业最低工资和支付保障机制，落实工资指导线制度，建立健全技术要素参与分配机制。优化机关事业单位工资结构，健全工资支付保障机制。

第四十四章 优化创新社会治理

构建政府、社会组织、人民团体、企事业单位相互合作的社会管理新机制，改善政府提供公共服务方式。建立健全重大决策社会公示、风险评估制度，解决好关系人民群众切身利益的问题。做好新形势下的双拥工作，推动军民融合深度发展，巩固全国双拥模范区称号。注重做好民族和宗教工作，依法维护民族团结、管理宗教事务，完善民族宗教事务服务体系，构建和谐稳定、公平包容的城乡社会环境。大力发展少数民族经济，加快我区1个少数民族乡和62个少数民族聚集村的经济建设步伐，加快少数民族聚集地区发展，确保到2020年全区少数民族人口脱贫率达到100%。

稳步推进政府向社会力量购买服务工作，建立健全社会组织第三方评估机制，完善社会组织综合监管体系建设。推动完成行业协会商会与行政机关脱钩工作，推进“一业多会”机制，促进社会组织良性发展。强化社会组织党工委建设，实施社会组织党的统一领导，实现社会组织党组织建设全覆盖。加强街道社区基础设施建设，合理布局社区管理组织,力争使新建社区、老旧社区办公和活动场所面积全部达到规定标准。积极探索社区治理新模式，完善社区自我管理、自我教育和自我服务功能，支持社区居委会回归本位，鼓励和引导社会组织参与社区治理，探索实现“三社联动①”机制。

推动保护妇女儿童权益法律法规的贯彻落实，全面实施妇女儿童发展规划，加强各级妇女儿童活动场所建设和利用，适时启动全区妇女儿童活动中心建设。依法保障妇女平等接受教育、参与决策和管理、就业和享有社会保障等权利，加强妇女卫生保健、劳动保护、扶贫脱贫、法律援助工作，优化妇女发展社会环境。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，推动儿童福利设施建设，加强未成年人思想道德建设，加大对弱势儿童群体救助和保护力度。促进青少年身心健康发展，推动青少年健康成长成才，推进青少年全面参与社会，保障青少年的合法权益。

第十篇 稳步加快依法治区进程

第四十五章 加强民主法制建设

贯彻执行人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度，充分发挥民主党派参政议政作用，促进决策科学化、民主化。健全人大政协讨论、决定重大事项制度，强化代表委员职责，推动议案提案有效办理。深化重大决策公开咨询、听证认证和社会公示制度，保障群众参与经济社会事务管理的权利。完善基层事务民主管理机制，推进企事业单位、社区、乡村民主化建设。启动实施“七五”普法工作，重点抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系的宣传教育，增强全民法治观念。推进依法行政进程，加快法治政府建设步伐，落实领导干部任前考法制度、政府法律顾问制度和重大决策合法性审查制度，推行政府权力清单制度、政务公开制度，确保行政法规有效执行，实现政府管理活动全面纳入法治轨道。全力保证司法公正，完善司法管理体制和司法权力运行机制，严格规范司法行为，加强对司法活动的监督，提高司法公信力。深入开展法治创建活动，着力打造一批民主法治示范村(社区)、诚信守法示范企业、依法办事示范单位和法制教育基地。继续加强法治工作队伍建设，大力提高法治从业人员的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。

第四十六章全面推进简政放权

推动行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。推进区级行政审批及涉及方便企业和群众办事的公共服务项目进驻政务服务中心。强化政务服务中心的管理与运行，坚决杜绝“前店后厂”和“体外循环”，严格执行“首问责任制”和“一次性告知制”;进一步精简优化审批流程，逐步建立市区乡村四级互联互通的政务服务网络和政务微信平台，提高服务质量和效率。建立客观公正的绩效评价和考核机制，着力打造业务精、服务优的窗口工作人员队伍。加强法制化建设，强化社会舆论的监督和教育，提高政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。

第四十七章 加大综治维稳力度

围绕全区经济社会发展大局，努力提高综治维稳工作水平，积极构建立体化社会治安工作网络和防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教和各类刑事案件等犯罪行为。完善各类隐患的滚动排查、风险评估、监测预警、协调化解机制，力争从源头上预防和减少影响社会和谐稳定问题的发生。建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，完善法律援助制度，强化社区矫正执法力度，落实重大决策社会稳定风险评估机制。推进信访工作纳入法治轨道，及时就地解决群众的合理诉求，有效预防和化解社会矛盾。深入推进基层社会治理创新，加强社会治安防控，扎实开展重点区域整治，全力推进群防群治，不断提升社会风险防控能力。夯实综治维稳工作基础，加强公安组织力量建设，提高执法队伍的人员素质、科技水平、装备配备和警力部署，切实维护社会长治久安，保障人民安居乐业。

第四十八章 全力保障公共安全

牢固树立安全发展理念，全力以赴保障公共安全，扎实做好公民人身安全、公共卫生安全、信息安全、食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等工作，努力编织全方位、立体化的公共安全网络。探索建立公共安全形势分析制度，加强源头治理和前端处理，构建公共安全人防、物防、技防网络，及时清除安全隐患。加快完善公共安全体系建设，坚持预防和应急并重、常态和非常态结合，集中做好突发事件的预防、处置、善后和保障工作。制定公共安全应急预案，整合应急救援资源，打造过硬的应急救援队伍，建立公共安全应急救援体系;加快应急避难场所建设，完善突发事件信息报告机制，规范突发事件信息公开制度。按照“四个最严”要求，完善监管体系，抓好食品药品安全松山建设，确保“舌尖上的安全”。加大安全公益宣传力度，注重提高全民的安全意识，提升基层应对突发公共事件的处置能力和群众应急自救能力。

第四十九章 深入推进精神文明建设

围绕社会主义核心价值体系建设，普及理想教育，引领社会思潮、凝聚社会共识;深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，唱响主旋律，集聚正能量。深化公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展道德领域突出问题的专项教育;强化未成年人思想道德建设与法制教育相结合，扎实推进“立德树人”未成年人道德实践教育活动，着力实施校园周边、社会舆论专项治理，构建学校、家庭、社会三结合教育网络。推动倡导志愿者服务、学习宣传道德模范等活动常态化和规范化，积极组织开展各类志愿者活动;加快社会诚信体系建设，建立覆盖全社会的诚信系统。加强公益广告和网络文明宣传，加大乡村、社区推送力度，拓展网络文明传播新领域。全面推进“讲文明、树新风、美环境”和“道德讲堂”活动，广泛开展文明城区、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位(窗口)创建工作，建立健全村规民约，强化对农民的教育，切实提高社会文明程度。

第十一篇 保障措施

第五十章 加强组织领导

为实现“十三五”规划纲要确定的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施机制;必须正确履行政府职责，合理配置公共资源;必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党委领导核心作用，改进工作机制和方式方法，强化党委决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作制度。成立规划纲要贯彻实施领导小组，制订出台推动规划实施的具体意见，建立和完善深化各领域改革创新、全面推进经济社会发展的有关配套政策，统筹推进规划实施进程。分解规划纲要确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度，营造规划实施的良好的政策环境、体制环境和法制环境。

做好规划衔接管理。“十三五”规划纲要是统领全区经济社会发展全局的总体规划，是编制专项规划、区域规划及年度计划的重要依据。按照专项规划服从总体规划的要求，全区各乡镇、各部门在制定规划、安排重大项目及基础设施建设等方面要与总体规划进行衔接，确保规划的顺利实施。

第五十一章 大力推动对外开放

为保障我区“十三五”规划的顺利实施，实现经济社会跨越式发展，必须推进区域合作，加大招商引资力度。抓住赤峰纳入西部大开发、振兴东北老工业基地、京津冀协同、环渤海经济圈发展战略的良好机遇，积极与上级部门对接，谋取更多的产业项目和资金支持。充分利用“赤锡合作”、“锡赤朝锦”、“中蒙海陆经济合作”等区域协同发展的契机，加快推动交通物流、电力输送通道等基础设施建设，打破制约产业发展瓶颈。借助京蒙帮扶、进出口示范基地等推介平台，加大品牌建设力度，协助企业开拓外埠市场，逐步扩大产品的外销规模。继续利用外资渠道争取贷款支持，加快推进外资项目的实施进度。依托我区资源、区位、空间优势，围绕供给侧改革、先进发达地区去产能的有利时机，针对我区的短板，有效承接好产业转移，促进产业转型升级和提质增效。

第五十二章 加强规划的评估和实施

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。适时开展规划实施情况中期评估，探索引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供有力支撑。加强规划宣传，推进信息公开，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。自觉接受区人大、政协对规划实施情况的监督检查，充分发挥新闻媒体、群众社团的监督作用，营造全社会关心、参与和支持规划实施的良好氛围，形成共同推进规划实施的强大合力。