区人民政府区长 孟昭均
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去四年工作的回顾
区六届人大一次会议以来的四年，是我区经济社会实现快速发展的四年，是全区各方面工作取得新成就的四年。四年来，全区各族人民在区委的坚强领导下，坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，团结一致，开拓创新，真抓实干，圆满完成了区六届人民代表大会确定的各项目标任务，在全面建设小康社会的征程上又迈出了新的坚实步伐。
（一）国民经济快速发展，综合经济实力显著增强
经济总量不断扩大。到今年年末，地区生产总值可以达到61.5亿元，比2003年增长1.75倍，年均增长23.9%。财政收入可达4亿元，比2003年增长1.86倍，年均增长30%。经济结构进一步优化，二、三产业比重不断上升，三次产业结构变化为27.1：41.8：31.1。
工业经济加速发展。全部工业增加值可以完成23.9亿元，比2003年增长4.2倍。其中，规模以上工业增加值18亿元，比2003年增长10.7倍；工业经济效益综合指数可达222，比2003年提高114.3点；规模以上工业企业由2003年的19家发展到37家。矿业经济迅速成长。矿产资源勘探开发力度不断加大，相继引进业主投资建设了一批规模较大的矿山企业。碾子沟矿业日采选矿石能力发展到1000吨，金鑫矿业、国维矿业在分别形成日处理矿石1000吨、4000吨采选能力的基础上，都进一步加快了引联重组和技改扩建的步伐。金鑫矿业与中国中钢集团实现联合重组，并启动了目前国内最大的万吨单体钼选厂建设工程。国维矿业与安徽铜陵有色集团和赤峰金剑铜业实现联合重组，正在进行矿产资源勘查会战，根据资源储量情况将确定和启动下一期的建设规模。全区有色金属和贵金属日采选能力超过7000吨，位居全市第二位。能源开发取得突破性进展。大唐东山风电一期5万千瓦并网发电，二期5万千瓦即将投产运营；新胜高峰风电一期5万千瓦开工建设，明年上半年建成投产。太平地油气田探采项目完成了289平方公里的三维地探工作，打勘探井和生产井15眼，建成日处理天然气
现代农牧业建设快速推进。把设施农业建设确定为现代农业和新农村建设的切入点，切实加大扶持和推进力度，全区设施农业小区发展到230处，总面积达到8.7万亩，成为全市发展最快的地区。农业综合生产能力不断增强，粮食产量连续五年位居全市第一，被评为全国粮食生产先进县。无公害蔬菜面积发展到28万亩，被农业部确定为无公害蔬菜生产基地示范县。胡萝卜、土豆、烤烟、甜菜和生猪、蛋鸡等优势特色种养业规模进一步扩大。养殖小区发展到157处，生猪出栏量和蛋鸡存栏量分别达到40万口和780万只以上。农牧业产业化经营水平进一步提高，富龙糖业、赤阳春蚕业、万利丰鹅业等一批龙头企业辐射带动能力不断增强。
第三产业加快发展。现代物流、新兴服务业和专业市场建设取得新突破。松山物流产业园区建设项目被市政府确定为物流产业发展的重点之一，获得了自治区发改委备案批复，园内蒙隆木材、钢材交易区已经开业运营，农机交易区即将启动建设；迎金路商业步行街项目全面开工建设；赤峰汽车客运新站及松山公交枢纽选址我区，并已动工兴建；玉龙购物广场、玉龙国宾馆、金钰大都会、海贝尔游乐场等一批大型商业、服务业项目在新城区陆续建设或运营。房地产业加速增长，交通运输、餐饮娱乐等传统服务业档次不断提升。金融部门对地方经济发展的支持力度进一步加大，保险、通讯和社区服务业加快发展。年内社会消费品零售总额可达21.1亿元，比2003年增长1.6倍，年均增长26.7%。
（二）固定资产投资规模持续扩大，基础设施建设取得重大进展
城市建设迈出历史性步伐。实施中心城市“西移北扩”发展战略，积极争取和协助市委、市政府规划建设了城市新区，从2003年开工建设，到目前累计完成投资140多亿元，一座现代化的新城迅速崛起。市党政首脑机关和一些单位迁址新城区，我区成为全市的政治文化中心，区位优势、发展优势得到强力提升。以道路建设为龙头，松山组团改造开发力度不断加大，城市功能日益完善。投资3亿多元，相继开通了松山大街西段、广场路北段、木兰街西段，改造了振兴大街、迎金路，正在实施松州路北通、松山广场改造等工程。棚户区和城中村改造速度不断加快，房地产开发面积累计达到130万平方米以上。治理小街小巷27条，新增便民市场8处，新建小广场、小公园和小绿地24处。实施了主要街路和松州公园等景观改造和绿化工程，城区绿化覆盖率达到34.8%。城市管理水平不断提高，城市面貌明显改观，巩固提高了国家卫生城市建设成果。小城镇建设得到加强，村庄整治试点工作有序推进，全区城镇化率由2003年的24%提高到38.7%。
水利建设取得重大进展。经过不懈努力，总投资7亿多元的国家大二型水库三座店水利枢纽工程获得国家批准，于2005年7月开工建设，这是“十五”期间自治区最大的水利建设项目，工程建设和移民工作进展顺利，累计完成投资3.8亿元。二道河子水库二期除险加固主体工程如期竣工。英金河灌区续建配套节水改造工程、抗旱水源、饮水安全及小流域综合治理工程顺利实施。
交通、电力建设快速推进。累计投资2亿多元，相继完成了111国道松山段、经山线、焦大线、赤朝线等31条县乡公路建设，全区黑色路面由2003年的
生态建设取得新成效。严格推行了封育禁牧政策，自然植被得到较好恢复。累计投资3.76亿元，实施了京津风沙源治理、退耕还林、德援项目、生态移民、重点公益林保护等工程，开展了城区周边绿化、三座店库区生态综合治理工程，全区森林植被覆盖率由2003年的25.4%提高到32.5%。
（三）改革开放迈出新步伐，招商引资取得突破性进展
重点领域改革不断深化。全面完成了工商企业和粮食系统的改革。农村综合改革逐步深化，税费改革深入实施，全部取消了农牧业税，发放各种补贴1.42亿元。完成了撤乡并镇任务，启动了事业单位改革试点工作。行政审批制度改革继续深化，区级审批审核事项减少80%以上。财政管理体制改革稳步推进，国有资产运营机制日益完善，税收征管力度不断加大，财政状况明显好转。
招商引资成效显著。面向区外大企业、大集团的定向招商工作取得重大突破。累计利用区外资金62.6亿元，成功引进了辽河石油勘探局、大唐、国能、新胜、中钢、铜陵有色、河北天露、重庆双赢等大企业、大集团，一批投资规模大、拉动力强的项目相继签约、开工和投产运营，为我区经济发展增添了新的活力。重点基础设施建设项目融资工作取得新进展。农村公路建设项目争取到自治区农发行贷款1.2亿元，城市基础设施建设项目争取到德国政府促进贷款额度2000万欧元（折合人民币2亿元），三座店水利枢纽工程获得自治区工商行5500万元的贷款支持，红旗中学新城分校建设项目争取到自治区开发银行贷款5000万元。
（四）各项社会事业全面进步，精神文明建设水平不断提高
教育事业蓬勃发展。“两基”达标成果不断提高，学校布局调整力度进一步加大，教育资源配置继续优化。撤并农村中小学及教学点116所，新改扩建农村中小学24所，新建了红旗中学新城分校、松山四中和4所城区小学，新建、改建校舍面积18.76万平方米。高中入学率由63%提高到89%，高考连续十几年保持自治区领先位置。区职教中心跨入国家级中等职业学校的行列。教育管理水平进一步提高，被评为自治区学校管理先进区。科技工作积极推进。累计引进、示范、推广农牧业新品种、新技术、新成果236项，国家科技进步县和科普示范县创建工作顺利通过验收。卫生工作不断加强。新建了松山中蒙医院，完成了7所乡镇中心卫生院建设，全区医疗服务条件明显改善。新型农村合作医疗全面推开，参合人数38.7万人，参合率达到93.7%。严格实行计划生育“一票否决”制度，稳定了低生育水平，被自治区评为计划生育优质服务先进区。文体事业健康发展。夏家店遗址群、燕长城遗址被确定为国家重点文物保护单位，夏家店山城遗址被评为2006年中国六大考古新发现之一。广播电视村村通工程获得自治区奖励。国土资源管理、环境保护工作进一步加强。妇女儿童、老年人、关心下一代工作取得新成绩。区老干部活动中心改建工程顺利竣工。档案、史志等方面工作有了新的进步。
精神文明建设取得新成果。积极开展公民道德教育活动和群众性精神文明创建活动，倡导崇尚科学、讲究文明的社会风尚，公民的思想道德素质和科学文化素质有了新的提高。顺利通过了自治区七星级文明城区验收。我区被评为自治区双拥模范区。被国防部评为全国征兵工作先进单位。
（五）人民生活水平逐步提高，社会保障体系不断完善
城乡居民收入稳步增加。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2003年的5768元和2120元增加到9900元和4400元，年均增加1033元和570元。及时兑现了在职职工增资政策，企业退休人员养老金人均月增资331元。提高了优抚对象抚恤和农村义务兵家属优待金标准。不断加大了扶贫开发力度，解决了1.6万贫困人口的温饱问题和2.4万低收入人口的稳定增收问题。
就业和再就业工作不断加强。全区新增城镇就业8030人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极实施“阳光工程”，加大技能培训力度，努力扩大劳务输出规模，年劳务输出在15万人次以上，其中有组织劳务输出3万人左右。
社会保险覆盖面继续扩大，保障能力不断增强。社会救助体系建设得到加强。提高了城镇低保标准，扩大了农村低保范围。全区农村五保供养实现区级统筹，供养人数达到2209人。实施了农村大病医疗救助、城区廉租住房补贴制度。积极发展红十字、慈善和残疾人事业，及时开展救助活动。认真落实国家大中型水库移民后期扶持政策，累计发放扶持资金434万元。全区义务教育阶段的农村中小学生全部享受“两免一补”政策。
（六）民主法制建设取得新成果，社会保持稳定
区政府认真执行区人大各项决议，自觉接受区人大法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。深入推进依法治区，普法、依法治理工作受到自治区表彰。行政监察和财政、审计监督工作力度不断加大。认真贯彻落实党的民族宗教政策，各民族平等团结进步。基层政权建设不断加强。基层民主进一步扩大，村民、居民自治稳步推进，顺利完成了第六届村民委员会换届选举工作。
平安松山建设取得显著成效。全面开展打防控一体化建设，强化社会治安综合治理，严厉打击了各类刑事犯罪和“法轮功”、“门徒会”等邪教非法组织活动。区公安分局荣获“全国优秀公安局”称号。积极完善信访工作制度，妥善处理群众信访问题。强化安全生产监管，全区安全生产形势保持基本稳定。初步建立了突发公共事件应急救援体系，提高了应急救援能力。全区政治安定、社会稳定。
各位代表！四年来，全区上下不断深化对区情的认识，不断丰富完善推动经济社会发展的思路和举措，积累了一些新的体会和经验：一是必须坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，牢固树立加快发展是硬道理、是第一要务的理念，全力以赴把经济搞上去；二是必须坚持把“工业强区”作为经济发展的核心主导战略，把发展工业放在经济工作的首位，加快优势资源开发，大力培育优势特色产业，强力推进工业化进程，用工业化带动农牧业产业化，推动城镇化，实现“三化互动”，增创经济社会发展的新优势；三是必须坚持以项目建设为主线，以项目建设统领经济社会发展全局，通过项目建设尤其是大项目建设，努力推动各方面工作上新水平、上新台阶，牵动区域经济快速发展；四是必须加大招商引资力度，积极引进大企业、大集团投资兴业，实施联合重组，加快项目建设和企业成长，增强经济发展的新活力；五是必须坚持以人为本，高度关注民生，加强社会建设，让发展成果惠及广大人民群众，努力构建和谐松山；六是必须大力营造团结一致、上下一心、共谋发展的良好氛围，开拓创新，真抓实干，奋发有为地做好各方面工作。
各位代表！过去四年的发展和进步令人振奋，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，凝聚着全区广大干部群众的心血、智慧和辛劳，离不开各位人大代表、政协委员的支持。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位代表和委员，向所有为松山区的建设和发展做出贡献的同志们，向所有支持政府工作的朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在回顾工作、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着不少困难和问题，工作上还有差距和不足。主要是：经济总量小，产业层次低，经济结构性矛盾仍然突出；工业经济缺乏大项目尤其是加工型大项目的支撑，资源开发利用水平较低；农牧业优势产业基地规模小，缺乏大的龙头企业带动，产业化经营水平不高；传统服务业不强，新兴服务业发展还不够快；区乡财政实力不强，收支矛盾突出；就业压力大，社会保障水平不高，部分群众生活困难，统筹城乡发展的任务还比较繁重；社会事业整体发展水平不高；维护社会稳定的压力还很大；部分政府工作人员的创新意识不强，服务质量和工作效率有待进一步提高。对于这些问题，我们要继续高度重视，在今后的工作中，采取得力措施认真加以解决。
二、今后五年的发展目标和主要任务
今后五年，是我区实现经济跨越式发展的关键时期，也是加快全面建设小康社会进程，构建社会主义和谐社会的重要阶段。综合分析发展形势，我们面临着良好的机遇和条件。刚刚胜利闭幕的党的十七大，站在历史的新起点上描绘了今后一个时期更加美好的发展蓝图，为我们加快发展指明了前进的方向。国家深入实施西部大开发战略，今年又将内蒙古东部五盟市列入振兴东北老工业基地战略范畴，这既有利于我们在基础设施建设和产业发展上继续享受西部大开发政策的支持，又有利于我们在更大范围参与东北地区的产业分工和经济合作。环渤海经济圈迅速崛起、东北经济区加快振兴，都会对我区经济发展产生有效的辐射和有力的带动。自治区支持东部盟市加快发展，有利于我们争取到更多的项目、资金和优惠政策。赤峰市经济社会发展步伐不断加快，特别是中心城市规模急剧扩张，经济社会承载能力和集聚、辐射功能迅速增强，必然会对我区经济社会发展产生强有力的推动。特别是经过多年的不懈努力，我区经济已经步入快速发展的轨道，具备了实现更好更快发展的良好基础和条件，形成了空前浓烈的发展氛围。尽管我们在前进的道路上还有一些差距，仍然面临不少困难，只要我们坚定信心，乘势而上，就一定能够应因新形势，把握新机遇，应对新挑战，就一定能够开创全区经济社会跨越式发展的新局面，就一定能够尽快实现强区富民的目标。
今后五年，区政府工作的总体要求是：坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实区第六次党代会精神，以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，以提高财政收入水平和城乡居民生活水平为目标，坚定不移地实施“工业强区”核心主导战略，加快新型工业化步伐；以设施农业建设和农牧业产业化经营为切入点和突破口，扎实推进社会主义新农村建设；以做大做强中心城区为着力点，加速城市化进程；以现代物流、新兴服务业和房地产开发业为重点，推动第三产业加快发展；高度关注民生，推进和谐社会建设，努力建设富裕民主文明和谐的新松山。
今后五年，全区经济社会发展的主要预期目标是：保持经济社会发展水平在赤峰市的前列地位，争取经济综合实力在自治区101个旗县区中的位次明显前移。到2012年，地区生产总值达到160亿元，年均增长21%以上。财政收入突破13亿元，年均增长26%以上，力争达到15亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18500元和8500元。工业增加值占地区生产总值的比重达到46%以上。城镇化率达到48%以上，中心城区（包括新城区和松山组团）面积扩展到40平方公里左右，城市人口达到35万左右。新农村建设取得明显成效。第三产业整体规模、层次和水平明显上升。各项社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，社会和谐稳定。
实现上述要求和目标，要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）坚定不移地实施“工业强区”核心主导战略，加快新型工业化步伐
坚持把发展工业放在全区经济工作的首要位置，走新型工业化道路，积极构建新型工业体系，推动工业经济速度和效益同步加速增长。到2012年，全部工业增加值达到75亿元，年均增长25.7%。其中，规模以上工业增加值达到65亿元，年均增长29.3%，工业成为全区财力的主要支撑。
依托优势资源开发，做大做强优势特色产业。以钼、铜、锰、金、银等有色金属和贵金属采选为重点，做强矿业经济。推动中钢金鑫矿业、国维矿业、碾子沟矿业、金昊矿业等重点矿山企业加快扩建步伐，扩大采选规模。鼓励和支持重点黄金、白银开采企业加大探矿增储力度，提高生产能力。力争到2012年全区有色金属和贵金属日采选能力扩大到3万吨左右，年产钼精粉3万吨以上、铜精粉6万吨以上、黄金3万两左右、白银14吨左右。结合矿业秩序整顿，有效整合金属、非金属矿产资源，加大勘探开发力度，促进矿产资源科学集约开发和利用。以风电、火电、水电、油气、生物质能源开发为重点，做大能源工业。依托大唐、新胜等大企业、大集团，加快西部风能资源开发步伐，力争到2012年全区风电装机规模达到50万千瓦左右。推动大唐富龙热电公司加快建设投资27亿元的2×30万千瓦热电联产项目，增加城市热源。积极支持和协助京能集团等有实力的电力企业，做好城市近郊电源点2×60万千瓦火电项目的前期工作和核准工作，力争早日开工建设。推动太平地油气田加快勘探开发步伐，尽快实现大规模开发和利用。依托丰富的农畜产品资源，做优农畜产品加工业。推动富龙糖业扩大生产能力，日处理甜菜达到6000吨以上；支持河南众品食业公司加快建设生猪加工项目及蔬菜深加工项目；帮助蒙森淀粉、万利丰鹅业、博恩药业等现有龙头企业扩大原料基地规模，实现达产达效。
延伸产业链条，推进产业多元，促进产业升级。加快发展以钼、铜、锰为主的矿产品加工业，着力把我区建设成为赤峰市乃至全国的钼及其复合产品精深加工基地。鼓励和支持黄金、白银开采企业改进生产工艺，提高技术装备水平，拓展加工利用深度，提高金、银产品的附加值。推动石油天然气资源的深度开发，发展石油化工和天然气化工业。提高农畜产品加工利用的广度和深度，努力把我区建设成为优质农畜产品生产加工基地。立足于两种资源、两个市场，积极培育和发展非资源型加工制造业。充分发挥我区在区位、劳动力、市场等方面的优势，努力引进建设农业机械制造组装、矿山机械制造组装、风电设备组装、生物制药、电子配件等资金、技术密集型项目，加快产业结构调整，推动产业多元化。注重采用先进技术特别是信息化技术改造提升传统产业，鼓励和支持新产品开发，增强企业自主创新能力，提升产业层次，促进产业优化升级。认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，落实节能减排工作责任制，大力发展循环经济，不断提高能源资源利用效率，努力建设生态、环保和景观型工业。
加快工业园区载体建设，打造优势产业集群。进一步加快安庆工业园区基础设施建设步伐，完善载体功能，吸引关联度大、带动能力强的加工型企业、优势产业入园发展。到2012年，安庆工业园区要力争入驻投资5000万至1亿元的项目10个以上、投资超亿元的项目5个以上。努力把安庆工业园区建设成为赤峰东部工业走廊的重要板块，与红山、元宝山工业园区实现合理的产业分工与协作，并力争进入自治区重点工业园区行列。鼓励和支持有条件的乡镇规划建设好工业小区，吸引工业项目向小区集中。
（二）以设施农业建设和产业化经营为切入点和突破口，扎实推进现代农业和社会主义新农村建设
始终把“三农”工作作为重中之重，以促进农民增收为核心，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，加快推进设施农业建设，大力提升农牧业产业化经营水平，确保新农村建设取得明显成效。
牢牢把握“生产发展、生活宽裕”这一关键，扎实推进新农村建设。坚持用工业化理念谋划农业生产，切实把工作重点转移到加快推进现代农业上来，提高农业生产层次和水平。坚持以设施农业建设为切入点，以大力推进农牧业产业化经营为突破口，大力培育发展主导产业，千方百计增加农民收入，夯实新农村建设的物质基础。近郊乡镇和平川区要把设施农业作为增收致富的主导产业来抓，加大推进力度；偏远的丘陵山区要立足实际，大力发展舍饲畜牧业、特色种植业和林果业，积极组织开展劳务输出。要依托丰富的农畜产品资源，大力发展农牧业产业化经营，推动我区现代农业建设实现新突破。要不断加大对农业和农村基础设施建设的投入力度，改善农业生产条件。要下大力搞好村容村貌整治工作，改善农村生活环境。各乡镇要因地制宜，因村制宜，实施分类指导，抓好1—2个新农村建设试点，培育典型，积累经验。到2012年全区要建成一批具有松山特色、体现社会主义新农村风貌的示范村。
大力发展设施农牧业，努力把我区建设成为全市重要的蔬菜、生猪、鲜蛋生产基地。要紧紧抓住自治区、赤峰市扶持设施农业发展的机遇，积极争取上级补助资金，逐年加大财政专项资金补贴力度和涉农资金整合力度，继续协调银信部门增加降息贷款投放额度，进一步加大对设施农业发展的集中扶持和推进力度，进一步加快设施农业的发展速度，努力扩大建设规模，确保今后五年新建日光温室15万亩、冷棚4万亩以上，实现农村日光温室户均一个棚的目标。要加强育苗工厂、蔬菜监测检测中心建设，强化技术服务，切实提高设施农业的经营效益。要巩固和提高全国粮食生产先进县的水平，粮食综合生产能力要稳定在
大力推进农牧业产业化经营。充分发挥我区农畜产品资源优势，积极培育和引进建设一批带动能力强、辐射作用大的龙头企业，努力把农畜产品加工业做成我区的重要支柱产业。力争到2012年，产值超亿元的农畜产品加工企业达到3-5个，产值超10亿元的农畜产品加工企业达到2-3个。大力加强农畜产品产地批发市场建设，加大外埠市场开拓力度，不断拓宽农畜产品流通渠道。发展壮大农村合作经济组织和农民经纪人队伍，增强农民与龙头企业的利益联结，提高农民参与产业化经营的程度。
（三）以做大做强中心城区为着力点，加速推进城市化进程
继续深入实施中心城市“西移北扩”发展战略，充分发挥新城区建设、市级行政中心西移给我区城市发展带来的新优势，紧紧把握赤峰中心城市建设重点向我区转移的新机遇，树立和强化“大松山”意识，系统谋划好松山组团、新城区的建设发展；充分利用中心城市规模扩大和承载能力增强的有利条件，加快产业集聚，尽快做大做强松山城区和城市经济，强化松山区在赤峰中心城市所处的地位和作用，增加城市经济在全区经济发展中的分量，提高城市人口占全区总人口的比重，增强松山城区在全区乃至全市经济发展中的集聚、辐射功能。
加大城市建设力度。新城区要进一步完善配套服务设施，大力培育教育、文化、商贸流通产业，加快聚集人口，力争到2012年，建成区面积扩展到20平方公里，城区人口发展到15万左右，努力把新城区打造成为中国地级城市建设的样板。要认真学习、借鉴新城区建设经验，加快松山组团的开发建设。南片区要以棚户区、城中村和旧小区改造为重点，加快开发步伐，完善城市功能，提升建设档次，力争到2012年基本完成南片区主要改造任务。结合中心城市河道治理工程建设，加快建设阴河、锡泊河交汇处滨水景观带，改造松州公园。加快小街小巷治理改造，新建一批小公园、小广场和小绿地，合理增加社区便民市场和环卫设施，完善社区服务体系，创造良好人居环境。要高起点规划，市场化运作，启动开发北片区，加快城市北扩步伐。以道路建设为龙头，加快开通友谊大街、松四街、松州路北段，改造拓展迎金路、广场路等路段，打通和完善松山组团的道路网络，进一步拉大松山城区的发展框架。力争到2012年松山组团建成区面积发展到20平方公里，城区人口达到20万左右。
加强城市经营管理。积极探索经营城市的新路子，做好土地储备文章，盘活土地资产，加大融资力度，吸引社会资本加快城市基础设施建设，发展城市产业。改革创新城市管理体制，稳步推进市政、环卫、园林设施管理市场化，充分发挥城管单位、街道办事处和社区居委会在城市管理中的重要作用，加大城市管理综合执法力度，完善长效管理机制，不断提高城市管理水平。
加快小城镇建设步伐。坚持规划先行，产业支撑，注重特色，加快中心小城镇和重点小城镇建设发展。结合安庆工业园区建设，着力把安庆镇打造成为赤峰中心城市东部的工业重镇；结合三座店水利枢纽工程建设和旅游景区开发，着力把初头朗镇建设成为赤峰中心城市近郊的旅游名镇；结合镇址搬迁，规划建设好太平地镇。其它重点小城镇也要因地制宜，加快基础设施建设，完善城镇功能，吸纳产业和人口集聚。
（四）以现代物流、新兴服务业和房地产开发业为重点，推动第三产业加快发展
紧紧抓住中心城市“西移北扩”给我区服务业发展带来的良好机遇，巩固提升传统服务业，加速发展现代物流、新兴服务业和房地产开发业，努力把我区建设成为区域性商贸物流中心。到2012年，全区第三产业增加值达到55亿元，年均增长25.5%。
大力发展现代物流和新兴服务业。加快松山物流园区建设。要尽快完善基础设施，加大招商力度，引进培育一批现代物流企业，努力把松山物流园区建设成集仓储、配送、信息、商品展示等功能于一体的大型现代化物流园区。发挥新城区全市政治、文化中心的优势，吸引金融机构、企业集团总部和文化娱乐事业企业入驻，把新城区打造成为全市的金融中心、总部经济和文化创意产业聚集区。加快会展、中介、信息服务等新兴服务业发展。依托中心城市和近郊优势，科学制定旅游产业发展规划，努力把我区建设成全市的旅游接待窗口和集散地。积极发展新城区的城市旅游项目。编制实施好旅游景区开发规划，把三座店库区建设成假日休闲、观光旅游、公务商务接待基地，并以三座店水库为中心，与我区境内自然风光、人文景观、历史遗迹等旅游资源开发相配套，与邻近的我市优秀旅游景区相联结，努力打造近郊型、有特色的精品旅游线路。
巩固提升传统服务业。加快大型购物中心、商业步行街、商业广场建设，引进发展连锁经营、特许经营、大型超市、网上销售等新型业态，打造核心商业区，提升松山城区商贸服务业档次。积极发展高档酒店、星级宾馆和高品位的文化娱乐场所，提升商务接待服务水平。加快赤峰汽车客运新站和松山公交枢纽建设，扩大公交服务网络，提升全区客运服务层次，带动相关产业发展。继续推进“万村千乡”和“新农村现代流通服务网络”工程建设，完善城乡市场体系，活跃农村市场。
加快发展房地产开发业。满足城市人口加快扩张和住房提档升级的需求，充分发挥土地资源的优势，坚持组团、连片和配套开发，优化人居环境，带动相关产业发展。要切实加强物业管理，大力发展家政服务、医疗保健、卫生保洁等社区服务业，提高社区服务水平。
（五）大力加强基础设施建设，不断增强可持续发展能力
加强水利建设。切实抓好三座店水利枢纽工程建设，做好移民工作，保证工程进度和质量，确保2008年下闸蓄水。引入市场机制，启动建设三座店水库向城市供水工程，为建设百万人口区域性中心城市提供水源保障。搞好二道河子水库的运行管理。加强老哈河、羊肠子河、英金河及阴河城乡结合部防洪工程建设，提升防洪能力。加快农村抗旱水源、饮水安全工程建设，大力发展节水农业，提高水资源使用效益。搞好农业综合开发。保护基本农田，加强土地整理工作。
加快交通建设。继续为赤大、赤朝高速公路和赤大白铁路建设和运营搞好服务。加快国省干线公路松山段改造升级步伐，完成县级主干道黑色路面建设，打通乡级公路的联网路、断头路、出口路，实施好“通达工程”和“村村通公路工程”，完善全区的道路交通网络。建立健全公路养护管
