区人民政府区长 孟昭均
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年工作的简要回顾
2007年，在区委的正确领导下，全区上下坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，锐意进取，真抓实干，圆满完成了年初确定的各项目标任务。地区生产总值实现66.1亿元，增长22.3%。财政收入完成4.02亿元，增长36.3%。全社会固定资产投资完成48.6亿元，增长27.8%。城镇居民人均可支配收入达到10415元，增长19.8%。农民人均纯收入达到4616元，增长19.9%。全区经济实力显著增强，各项社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，一些方面工作实现了较大突破。
（一）工业经济快速发展。工业增加值实现26亿元，增长47.7%。其中，规模以上工业增加值完成20.1亿元，增长60.4％；工业经济效益综合指数达到297，增加139点。矿业、能源、农畜产品加工等优势特色产业日益壮大。重点矿山加快建设。中钢金鑫矿业万吨选厂建设工程进展顺利；国维矿业形成日处理矿石4000吨的采选能力，正在实施大规模的探矿；碾子沟矿业采选能力扩建到1000吨；金昊矿业正在引资谋求大规模开发建设；银海金业、石人沟金矿分别实现重组后，相继启动了日处理矿石500吨选厂扩建工程。能源开发取得新进展。大唐东山风电二期工程即将并网发电；新胜高峰风电一期工程完成风机基础建设；大唐大碾子风电一期工程已通过自治区发改委核准；太平地油气田勘探开发项目新打勘探井2眼，开发利用天然气1100万立方米。农畜产品加工业稳步推进。富龙糖业与河北天露集团实现联合重组；博恩药业、金碧药业完成扩建工程，通过农业部GMP认证；福峰木业木材深加工项目竣工投产；万利丰鹅业肉鹅屠宰加工、赤阳春蚕业循环经济等重点项目建设都取得了新的进展。工业园区建设实现新突破。完成了安庆工业园区一期3平方公里左右的基础设施建设，为工业经济快速发展搭建了新的平台。入驻园区的国能生物质发电项目一期工程即将竣工并网发电。
（二）现代农业建设加快推进。全区设施农业迅猛发展，新增2.4万亩，达到8.7万亩，总量和增量位居全市第一，受到市委、市政府的重奖。一批农业科技项目及农业机械化推广工作顺利实施，粮食产量达到11.7亿斤，在大旱之年获得了较好收成，已连续五年位居全市第一。优势特色种养业加快发展，无公害蔬菜面积发展到28万亩，土豆、胡萝卜、烤烟种植规模进一步扩大，生猪出栏和蛋鸡存栏量分别达到40万口和780万只。全区牧业年度牲畜存栏91.4万头只，新增8.3万头只。农牧业产业化经营水平不断提高，销售收入超百万元的龙头企业发展到82家，其中有3家成为自治区级重点龙头企业,辐射带动能力进一步增强。
（三）城市建设水平加速提高。全力抓好新城区的管理服务，加快松山组团的改造开发，提升了中心城区的发展优势。投资近2亿元，重点实施了木兰街西段、松州路和广场路北段等城市道路开通、松山广场改造和部分重点街路景观改造工程，新增城区绿化面积5.
（四）第三产业呈现广阔发展前景。第三产业增加值实现18亿元，增长17.9%；社会消费品零售总额达到21.2亿元，增长20.1%。新城区金钰大都会、玉龙购物广场、国际会展中心开工建设。松山物流产业园区项目基本完成了总体规划和控制性详细规划，园区内木材、钢材交易区开业运营。迎金路商业步行街项目全面开工建设。赤峰长途客运新站和松山公交枢纽启动建设。新建“万村千乡市场工程”农家店30个。金融、保险、邮政、通讯和社区服务业都保持了良好的发展势头。
（五）基础设施建设取得较大进展。水利建设加快推进。三座店水利枢纽工程建设进展顺利，完成投资4.06亿元。二道河子水库二期除险加固主体工程如期完工。英金河灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全工程顺利实施。农田水利基础设施建设进一步加强。道路交通网络不断完善。投资1.33亿元，新建黑色路面
（六）改革开放取得新成效。农村综合改革不断深化，发放支农补贴资金8753万元，义务教育阶段的中小学生全部享受了“两免一补”政策，启动了财政惠农补贴资金管理和支付方式“一卡通”改革试点工作。对重点矿山企业安装了“远程产量监控系统”，加大了税收监管力度。完成了水利局打井队、当铺地苗圃、安庆苗圃和林场等事业单位改革工作。招商引资工作取得显著成效。全区共引进国内自治区外资金21.96亿元，增长31.9%，引资额名列全市第三位。成功引进了中国中钢、铜陵有色、河北天露和东方集团等大企业、大集团，壮大了重点企业生产规模和综合实力。重点基础设施建设项目的融资工作也取得了新进展。
（七）各项社会事业全面进步。科技工作不断加强，成功承办了自治区第五届农博会暨赤峰市第七届农交会，被评为全国科技进步先进县和全国科普示范县。教育事业全面发展。高中入学率达到89%，高考本科进线率保持自治区领先水平；学校布局调整步伐加快，撤并农村中小学及教学点35个，新建城区小学1所、农村寄宿制小学5所，新改扩建校舍面积1.75万平方米；完成了区职教中心教学楼建设工程，扩大了职教招生规模。卫生工作进一步加强。新型农村合作医疗参合农民39.7万人，参合率达到96.1%；完成了7所乡镇中心卫生院建设，改善了农村医疗服务条件。扎实开展计划生育“求实年”活动和“关爱女孩”行动试点工作，人口自然增长率控制在6.51‰，稳定了低生育水平。劳动就业工作继续加强，新增城镇就业3168人，城镇登记失业率控制在3.74%，劳务输出达到15万人次。城乡低保和社会保险覆盖面不断扩大，扶贫工作进一步加强。矿业秩序整顿和污染控制力度加大，国土资源管理、环境保护工作不断加强。文化体育、广播电视、妇女儿童、老年人、关心下一代和档案等各方面工作都取得了新的成绩。
（八）精神文明和民主法制建设进一步加强。广泛深入开展了公民思想道德教育和群众性精神文明创建活动，提高了城乡精神文明建设水平，顺利通过了自治区七星级文明城区验收，成功承办了全市两个文明建设经验交流会。双拥共建活动扎实开展，我区再次被评为自治区双拥模范区。扎实开展“五五”普法和“法治松山”创建活动，推进了依法治区进程。强化了重大项目建设专项监察和领导干部经济责任审计，完善了村级集体资产管理办法。加强社会治安综合治理，严厉打击了各类违法犯罪和邪教组织活动。区公安分局荣获“全国优秀公安局”称号。信访及人民调解工作不断加强，有效化解了大量信访问题和社会纠纷。继续强化了安全生产监管，全区安全生产形势保持稳定。
各位代表！这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是全区广大干部群众团结一致、共同努力的结果。在此，我代表区政府向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向关心和支持松山经济社会发展的驻区部队、条管部门和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现在：招商引资的氛围不浓、工作力度不大，对项目建设和经济发展的推动作用还不强；工业经济发展缺少大投资的拉动和大项目的带动，资源利用水平较低；农牧业的产业化、组织化程度不高，加快现代农业发展的服务保障能力和科技支撑力不强；传统服务业规模小、档次低，新兴服务业发展还不够快，第三产业加快发展的机制尚未形成；城市建设管理水平与赤峰百万人口中心城市建设的要求还有差距；社会事业发展还不能完全满足人民群众的需求；涉及群众切身利益的热点难点问题依然存在；一些政府工作人员缺乏创新精神，服务意识不强，工作作风不实，办事效率不高。我们要高度重视这些问题，继续采取有效措施认真加以解决。
二、2008年的主要工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、推动我区经济社会实现更好更快发展的关键一年。区政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、区第六次党代会和区委六届四次全委（扩大）会议精神，毫不动摇地坚持经济建设这个中心和加快发展这一主题，以招商引资为重点、项目建设为主线，用招商引资的成果推动项目建设，靠项目建设的累积效应推进工业化、带动城镇化、提升产业化、促进服务业加快发展，不断提高城乡人民生活水平和财政支付能力，高度关注民生，持续保持社会稳定和低生育水平，确保科学发展，力促社会和谐。
2008年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到80亿元，增长21%；地方财政总收入达到5.2亿元，增长30%；全社会固定资产投资完成55亿元，增长13.2%；社会消费品零售总额达到26亿元，增长22.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12000元和5400元，分别增加1585元和784元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰之内。
实现上述发展目标，要着重抓好以下几方面工作：
（一）强力推进招商引资，增强经济发展活力
坚持把招商引资作为加快发展的主抓手，扎实开展好“招商引资年”活动，通过招商引资推动项目建设，培育经济发展新优势。
营造浓烈的招商引资氛围。完善招商引资工作考核奖惩机制，充分调动乡镇、部门和全民招商引资的积极性。完善区乡财政体制和税收分配机制，发挥乡镇招商引资的主体作用。认真落实项目手续代办制、限时办结制等保障措施，为投资者提供优质、高效的服务。进一步规范行政执法行为，加大对损害经济发展环境行为的查处力度，营造亲商、安商、富商的良好环境。
完善招商引资优惠政策。在认真执行国家有关扶持政策的同时，要着眼发展，立足实际，在用地、收费、资源配置等方面，制定完善有利于资本流入、项目入驻、产业发展的招商引资优惠政策，吸引更多的客商来我区投资兴业。
加大招商引资工作力度。坚持依托资源和依托市场相结合、引进资金项目和培育优势特色产业相结合、抓大项目和中小项目相结合，加强与经济发达地区和大企业、大集团的交流与合作，努力在引进钼铜产品精深加工、蔬菜深加工、油气资源开发和非资源型加工制造业项目上实现新的突破。同时，要重视引进和启动民营资本，大力支持民营经济快速发展。
（二）做大做强工业经济，加快推进新型工业化进程
继续深入实施“工业强区”核心主导战略，大力推动工业经济加快发展。全部工业增加值实现34亿元，增长30.8%，其中规模以上工业增加值实现27亿元，增长34.3%。
加快优势资源开发，努力培育壮大优势特色产业。在矿业经济发展上，加快推进金鑫矿业万吨选厂建设，力争8月份竣工试车；下力抓好国维矿业4000吨选厂运营，继续加大探矿力度，力争启动万吨选厂建设；实施好碾子沟矿业1800吨选厂扩建，确保年内投产；完成好金昊矿业的引资重组工作，抓好银海金业、柴胡栏子黄金矿业等企业的技改扩建工程。结合矿业秩序整顿，加大金属、非金属矿产资源整合力度，鼓励和支持有实力的大企业实施联合重组，促进优势矿产资源规模化、集约化开发利用。在能源工业发展上，力促大唐东山二期、新胜高峰一期风电工程并网发电，大唐大碾子一期风电工程开工建设，抓好大唐大碾子二期、新胜高峰二期风电项目的核准工作，年内必保风电装机规模新增10万千瓦以上。积极协助大唐富龙公司完成2×30万千瓦热电联产项目核准工作，力争年内启动建设；推进城市近郊电源点2×60万千瓦火电项目的前期工作；实施好太平地油气田“CNG”站扩建工程，力促石油资源开采。在农畜产品加工业上，启动建设河南众品年屠宰深加工150万口生猪项目，实施好博天糖业技改扩建工程，支持金碧药业、博恩药业等企业加快新产品开发步伐。
大力推动产业多元、产业延伸、产业升级，提升工业发展水平。加快引进化学工业、装备制造业项目，大力发展非资源型产业，优化产业结构。突出抓好以钼、铜为主的矿产品和农畜产品的精深加工，提高就地加工转化率，延长产业链条，优化产品结构。指导企业采用先进技术、工艺和设备，加快技术改造，增强自主创新能力，提升产业层次。继续严格落实节能减排工作责任制，支持发展循环经济，提高资源利用效率。
加快工业园区建设，培育工业经济新的增长点。统筹谋划好安庆工业园区在赤峰东部工业集中区的功能定位、产业分工，加快工业园区二期基础设施建设，进一步完善工业园区投融资优惠政策，加快优势企业和产业向园区集聚，年内力争引进投资规模在5000万元以上的项目3-5个。鼓励和支持有条件的乡镇因地制宜规划建设乡镇工业集中区，积极引进中小工业项目，推动乡镇工业快速发展。
（三）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设
坚持以设施农业为切入点，以提升农牧业产业化经营水平为突破口，推进传统农牧业加速向现代农牧业转变，千方百计增加农民收入，大力发展农村经济。
加快推进设施农业建设。在积极协调银信部门扩大设施农业降息贷款规模的同时，加大财政扶持力度和涉农项目资金整合力度，大力实施以111国道为轴线，以306国道、经山线和赤朝线为延伸的百公里设施农业产业带建设，年内必保新增设施农业3万亩以上。建设好现代化的育苗工厂和蔬菜检验检测中心，推广优良品种，强化技术服务，打造无公害蔬菜品牌，提高设施农业经营效益。
大力提升农牧业产业化经营水平。围绕重点龙头企业发展，引导农民大力发展以生猪、蛋鸡、甜菜、烤烟为主的特色种养业，扩大优质、特色农畜产品基地规模。年内力争生猪出栏50万口、蛋鸡存栏800万只、肉禽出栏500万只以上，牧业年度牲畜存栏达到95万头只以上；力争种植甜菜5万亩、烤烟1.5万亩、土豆10万亩、胡萝卜6万亩，粮食产量稳定在
抓好新农村建设示范工程。各乡镇要因地制宜，实施分类指导，选择确定1—2个新农村建设试点村，以大力培育主导产业为突破口，抓好乡村道路、洁净能源、饮水安全、环境卫生等基础设施建设和公益事业发展，通过培育典型，积累经验，扎实推进新农村建设。
（四）加强城市建设和管理，提高城市发展水平
深入实施中心城区“西移北扩”发展战略，在积极抓好新城区管理和服务的同时，坚持以道路建设为龙头，加快松山组团南片区改造和北片区开发进程，完善城市功能，提升城市品位。
加大城市建设和改造力度。积极筹措资金，重点实施好松州公园改造、松州路北段开通和松山大街景观改造工程。治理一批小街小巷，建设一批小公园、小绿地、小广场和公厕、社区市场等便民设施。加快经济适用住房建设，实施好城市特困家庭廉租住房补贴制度。编制好松山组团北片区控制性详规，积极争取开通友谊大街，并以此为突破口启动松山组团北片区开发建设，加快城市北扩步伐。
加强城市管理。按照“建管分离、强化管理、权责明晰、运转高效”的总体要求，创新完善城市管理长效机制，充分发挥好城管部门、街道办事处和社区居委会在城市管理中的重要作用，提高城市管理水平，努力改善城区面貌。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市建设成果。
加快小城镇建设。结合三座店库区旅游资源开发、安庆工业园区建设和太平地镇址搬迁，重点抓好初头朗、安庆和太平地等中心小城镇建设。全部完成小城镇建设总体规划修编工作，加快基础设施建设，吸纳产业和人口集聚。
（五）大力发展第三产业，培育新的经济增长点
着眼于把我区建设成为区域性商贸物流中心，充分发挥区位优势，加快第三产业重点项目建设，努力推动第三产业发展实现新跨越。全区第三产业增加值达到22亿元，增长22.9%。
大力发展现代物流和新兴服务业。高水平编制好松山物流产业园区建设规划，启动一期基础设施建设和农机交易区建设，确保年内开业运营；加大招商力度，积极引进培育现代物流企业；启动煤炭物流园区项目规划工作。大力发展会展、中介、信息服务、电子商务等新兴服务业，拓宽服务领域，提升服务档次。加快发展金融、保险、邮政、通讯业，支持服务地方经济发展。
巩固提升传统服务业。加快迎金路商业步行街开发建设步伐，搞好招商运营。加大推进力度，启动松山商业广场建设工程。加快赤峰汽车客运新站和松山公交枢纽建设，提升全区客运服务层次。大力推进“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”建设，促进连锁经营、物流配送等新型流通方式向乡村辐射延伸。积极筹划好三座店库区旅游资源的开发工作，配套搞好缸瓦窑遗址、西部风电场及近郊农家乐等旅游资源的开发建设，培育近郊型、有特色的精品旅游线路。
加快发展房地产业。坚持组团、连片和配套开发，加大棚户区和城中村改造力度，优化人居环境，年内房地产开发面积达到30万平方米以上。切实加强物业管理，大力发展养老、幼教、医疗、家政等社区服务业，提高社区服务水平。
（六）加强基础设施建设，增强可持续发展能力
加强水利建设。积极推进三座店库区的移民工作，高质量完成三座店水利枢纽工程建设任务。继续落实好大中型水库后期移民扶持政策。全面完成二道河子水库二期除险加固工程，搞好运行管理。实施好英金河灌区续建配套与节水改造工程、农村饮水安全工程及节水农业示范工程建设。加强重点河段防洪工程建设，提升防洪能力。加强农田水利基础设施建设，搞好农业综合开发，抓好农业保险试点，做好气象服务工作，提高农牧业生产的抗灾减灾能力。
加快交通、电力网络建设。实施好305国道东山湾至横牌子段、306国道碾子沟至四道沟梁段二级油路改造工程，完成111国道八家大桥、山水坡大桥和306国道五家桥的改造工程；启动实施县道安庆至东山湾段、哈拉道口至大兰旗段、赤峰至王家店段等6条三级油路建设工程；完成山咀至东杖房、铁营子至下大梁等5条通村四级砂石路建设，全区新增油路
加强生态建设。继续实施好京津风沙源治理、德援项目、公益林保护和能源林建设等重点工程和三座店库区生态综合治理工程，完成生态治理面积15万亩。切实加强农防林建设和管理，强力推行封育禁牧政策，认真做好退耕还林成果后期巩固工作。
（七）着力改善民生，推进和谐松山建设
在加快经济发展的同时，要高度关注并着力改善民生，加大财政向“三农”、社会保障、社会福利、社会事业和扶贫救济等领域的投入力度，让广大人民群众得到更多实惠，共享改革发展的成果。
加强就业和社会保障工作。积极扩大就业，新增城镇就业2000人以上，转移农村劳动力10万人次以上。严格执行企业职工最低工资标准，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。完善社会保障体系。继续推进社会保险扩面工作，实施好城镇居民基本医疗保险试点，提高新型农村合作医疗补助标准，提高城乡低保标准、扩大保障范围，积极稳妥推进农村养老保险。及时足额兑现国家出台的在职职工和离退休人员增资政策。扩大住房公积金补贴范围，实现城乡职工享受同等待遇。提高社区居委会工作人员生活补贴标准。完善社会救助体系，发挥好红十字、残联和慈善总会的作用，开展好社会救助活动。加大扶贫投入，努力改善偏远贫困地区生产生活条件，年内解决4000贫困人口温饱和6000低收入人口稳定增收问题。
大力发展社会事业。加快中小学布局调整步伐，撤并农村中小学27所，新改扩建农村寄宿制学校5所和城区初中1所。积极深化课程改革，推进素质教育。大力发展职业教育，努力扩大招生规模。加大科技投入，加强科普工作，加快推广应用先进适用技术，承办好自治区第六届农博会暨赤峰市第八届农交会。加强城乡文化体育活动场所建设，组织好奥运火炬接力传递活动。加快广播电视“村村通”工程建设，提高广播电视综合覆盖率。实施好松山医院迁址新建工程，完成15所乡镇卫生院的扩建改造任务。严格落实计划生育“一票否决”制度，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强产品质量安全监管，突出抓好食品、药品市场整顿。继续推进事业单位改革，搞好事业单位分类管理。认真抓好全国第二次经济普查、第一次污染源普查和第二次土地调查工作。加强妇女儿童、老年人和关心下一代工作，做好档案工作，完成好松山区志续修工作。
（八）加强精神文明和民主法制建设，全力维护社会稳定
以迎接自治区两个文明建设经验交流会召开为契机，结合和谐社区建设，努力提高市民城市意识和文明意识；结合新农村建设，加大对农民的培训和教育，努力培育有技术、懂经营、会管理的新型农民。重视和加强青少年思想道德教育，为青少年健康成长创造良好社会环境。广泛开展各类群众性精神文明创建活动，形成良好的社会风尚。深入开展双拥共建活动，大力加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作。
区政府要自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。加强基层政权建设，推进村务公开。做好民族宗教工作。深入开展“五五”普法教育，提高公民法制观念和法律素质。大力开展“法治松山”创建活动，推进依法治区进程。
深入开展平安松山建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。认真落实信访责任制，及时解决群众关心的难点、热点问题。继续强化安全生产监督管理，有效遏制重特大安全事故的发生。完善突发公共事件应急管理机制，提高维护公共安全与处置突发事件的能力。
各位代表！新的一年，发展前景催人奋进，发展任务艰巨繁重。站在新的发展起点上，面对新形势、新任务，要实现全区各项事业发展的新跨越，全体政府工作人员要倍加珍惜和努力发展全区上下一心、团结一致的良好发展氛围，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；要始终保持昂扬向上的工作激情和奋发有为的精神状态，开拓创新，真抓实干，全力抓好各项工作的落实；要始终坚持执政为民，下大力气解决好各项民生问题，真心实意为人民群众办好事、办实事；要始终做到依法行政、廉洁从政，自觉规范行政行为，积极树立良好形象。
各位代表！让我们在区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结进取，乘势而上，为努力开创全区经济社会更好更快发展的新局面，建设富裕民主文
